当前,有些农村教师“人心思城”、农村小学盲目撤并、学校硬件设施匮乏等问题,严重影响着城乡义务教育均衡发展。针对这些情况,多位代表委员认为,要缩小城乡教育差距、提高农村教育的发展水平,当务之急是设法稳定农村中小学教师队伍,规范农村学校的布局调整,加大硬件设施投入力度。只有这样,才能让农村孩子享受到便利的优质教育资源,使他们既能“上好学”,又能“好上学”。
加大对农村校舍和办学条件的改善力度
澳门妇女联合总会会长贺定一委员建议,加大对农村校舍和办学条件的改善力度。政府投入和社会力量相结合,对农村校舍危房加以改造或重建,配置图书室、实验室、教学设备、体育器材等基本办学设施,并改善学校就餐条件和食品卫生环境。
“以学校标准化建设推进义务教育均衡发展。”民盟山西省副主委傅建荣委员说,全国城乡要依据国家的办学标准,对现有的没有达到办学条件的农村学校和城区薄弱学校,按照义务教育法的规定给予资金倾斜,使每所学校都成为标准的合格学校。
广西壮族自治区政协副主席李彬委员认为,还应尤为重视加强农村寄宿制学校建设和管理,按照国家标准加强基础设施建设;同时,大力改善农村学校教师的生活条件,包括周转房的建设、文化、通讯及其他基础设施的建设等。
不能光用奉献精神留人,必须提高农村教师待遇
针对农村教师队伍人才紧缺的现状,湖北省五峰县教育局副局长张琼代表建议,当前要切实保障教师的工资待遇不低于当地公务员的工资水平,尤其要给予边远民族贫困地区的教师更多关注,提高民族贫困地区中小学教师的工资标准,建立民族贫困地区中小学教师住房公积金制度和医疗卫生保障制度,解决教师住房难、就医难等问题,使那些教学水平高、教学经验丰富的教师能够扎根农村。
海南省政协副主席林方略委员认为,要解决农村基层和艰苦边远地区师资尤其是优秀师资紧缺、稳定性差的问题,应大幅度提高此类地区的教师待遇。他建议建立农村基层和艰苦边远地区教师的特殊津贴制度,并将津贴所需资金列入中央和省级财政转移支付范围。
内蒙古鄂尔多斯市蒙古族中学查嘎岱代表说:“我们都讲‘事业留人、感情留人、待遇留人’,不能光用奉献精神去留人,必须拿出实实在在的工资待遇,并在职称评审、住房等方面给予倾斜。农村教师的待遇太低了,还有那些代课教师,有的奉献了毕生的精力,希望政府能给一个名分,不能让他们的青春和奉献白白付出。”
建立农村教师培养提高长效机制,实现动态培训管理
“一边是师范生培养过剩,一边是老少边穷地区师资力量薄弱,招不到优秀教师。如何破解这一矛盾?”东北师范大学校长刘益春代表说。他建议国家设立专项基金,同地方政府联合,实施免费师范生培养政策。根据实际需求,为农村地区培养一批下得去的教师队伍。同时提高农村地区教师队伍的各项补贴,提高其岗位吸引力,让他们下得去、留得住。
陈守义委员建议,建立农村教师培养提高长效机制,实现动态培训管理。农村教师地处僻远、交通不便、信息闭塞、教育观念、教育方法、教育手段落后。每隔一段时间对他们进行教育培训,显得非常必要。财政要拨专项经费用于教师培训,可委托师范院校或专门的培训机构进行培训。
“农村偏远地区的师资力量、管理理念都比较弱,希望发达城市的教育资源能与偏远农村互通一下。”江苏省泗洪县界集镇实验小学副校长裴昌彩代表建议,城市定期派教师、管理人员到农村来指导,也可以将农村教师派到教育发达的地区去学习、进修,或者利用寒暑假对他们进行培训。
民进广西壮族自治区主委、广西社会主义学院院长陈自力委员建议,加快推行县(区)内教师轮岗交流制度,建立教师合理流动机制,通过教师在优质学校和薄弱学校之间的全员双向流动,尽快实现校际间师资配置的相对均衡。
农村中小学布局调整,应该进行科学论证,以群众满意为标尺
“农村中小学布局调整不能等同于简单的‘撤并’、‘缩减’,而应该以保证农民子女接受更好更优质教育为出发点。”山西省政协副主席卫小春委员说。
江西省政协副主席郑小燕委员谈到,一些地方借调整布局之机,大举撤并学校以减少教育经费,兴建“样板学校”以显示政绩,甚至一些地方把县城集中办学作为推动城镇化的手段,从而出现了超越本地发展实际、盲目撤校的现象。一些地方把生源不达标者一律撤并,不顾政策中的“因地制宜”原则,没有考虑学生的上学方便问题,尤其是低龄学生能否就近入学,没有认真听取群众意见,一些落后和偏远地区,由此产生新的“入学难”问题。
国务院扶贫办主任范小建委员建议,在制定政策时,一定要考虑群众的实际需求,充分征求群众的意见,个别教学点需要恢复的,还是要恢复。
湖南省慈利县零溪镇副镇长向平华代表也建议,对学生少的村,可以两三个村建一个小学,老师可以多教几个班,这样营养餐、校车安全、儿童疏于监管等问题就可以减少或避免,也可以避免因区域布局不合理造成的教育不公平问题。建议统筹考虑人口、地理、交通以及教育能力、家庭负担等因素,根据各地实际,在真正有需要的地方特别是边远贫困地区恢复义务教育网点。
“新的布局调整规划应制定更为明确具体的标准和要求,杜绝学校撤并工作中的盲目性和随意性。”石家庄市第二中学校长邵喜珍代表建议,应当进一步明确农村学校布局的“教育半径”,对幼儿园、小学、中学所覆盖的招生范围的最远距离作出要求。