本报讯 特约记者钱宁宁报道： “过去养儿防老，如今养老靠保。做梦也没想到，我们农民也能按月领到养老金。真是赶上了好时光！”近日，刚领到养老金的袁邦花老人激动地说。

　　自2007起，我市开始探索启动保制度，并逐步形成了较为完整的制度框架，实现了“2007年建立制度、2008年全面推进、2009年基本全覆盖、2010年新老制度稳妥衔接、2011年全面创新”的五次跨越。2012年，海门被列为省级居民社会养老保险经办管理“四个不出村”示范市。

　　截至目前，全市33万符合条件的城乡居民全部参加了城乡居民养老保险，参保基金积累6.7亿元；17.5万符合条件的老年居民全部领取了基础养老金，累计发放基础养老金2.62亿元，城乡居民社会养老保险架构已经形成。

　　精心组织固基础

　　“农民老了不作难，新型农保比蜜甜。”这是我市居民对城乡居民养老保险的赞誉。市人社局把做好城乡居民养老保险工作作为“以人为本、执政为民”，构建和谐海门的一项重要工作，成立了城乡居民养老保险工作领导小组和四个专业工作小组。领导小组定期召开工作协调会议，听取工作进展汇报，明确下阶段工作策略。在基础养老金发放、金融机构选择、资金筹集等重大问题上，局领导亲自协调，确保了城乡居民养老保险各项工作顺利推进。

　　市人社局通过各项举措切实把工作落到实处。缺少资金，建议并协调市财政专门列支城保启动经费和缴费补贴；工作人员不足，面向大学毕业生招聘了270名专职社会保障协理员作为村级农保经办人员，从而将政策宣传、信息采集、资格初审、参保查询、后续服务等大量基础性工作全部下延至村级平台。

　　市人社局还将城乡居民养老保险扩面、老年居民基础养老金申领工作纳入了年度乡镇三个文明建设考核之中。明确各乡镇是保工作的责任主体，并要对各村分解考核任务，量化工作目标，把责任落实到每个镇（乡）村干部。

　　广泛宣传浓氛围

　　作为推进新型农村社会养老保险的主力军，市人社局义不容辞地发挥了“中流砥柱”的作用。“我们在工作中充分考虑农民的知识水平，制订科学合理、简单明了的政策和办事流程，让农民一听就懂，一看就会。”市农保处负责人介绍说。

　　为做好“保”政策宣传工作，市人社局除了通过电台、报刊等媒体对保政策进行了全方位、多渠道的宣传报道，并制作专题节目在电视媒体上滚动播出外，还另辟蹊径，创新宣传方法。每天一大早，就在农贸市场开设宣传和咨询台向赶集群众宣传。共免费向赶集群众发放宣传资料6500余份，受理群众咨询2000余人次。

　　在此基础上，市人社局工作人员还坚持做好走街串巷的巡讲活动。抓住在外务工人员回家农忙的时节，将政策送到田间地头，详细地告诉群众因何参保、如何参保、参保的好处等。耐心的交流、细致的讲解以及横幅、传单、宣传车等多种手段的辅助，极大地激发了广大农民的参保热情。“人社局的同志到我家后，一边把传单发给我，一边问我有没有不理解的地方，然后就开始解释，很快我就弄明白了参保的好处。”43岁的德胜镇瑞南村村民陈绮贞言语中满是感激。

　　创新制度求发展

　　我市保政策的深入实施，在逐步实现广覆盖的同时，工作中也逐渐暴露出个人缴费档次低、享受待遇低、基金盘子小等问题，因此，改善缴费结构，积极引导参保人员按照中高档缴费，提高参保质量，是实现农民真正“养老”的关键所在。

　　对此，市人社局通过调整增设缴费档次、改变政府补贴模式和科学引导参保人选择缴费档次，力促优化完善缴费模式。对于低保家庭、残疾人员以及乡镇证明的困难家庭可以按照100元、200元的档次缴费；其余的几个缴费档次分别是500元、600元、1000元以及1000元以上。使城乡居民能根据自身经济收入情况自由选择缴费档次，实现多缴多得。同时政府补贴由原先的划入统筹账户变成直接划入个人账户，增加了个人部分的养老金基数。

　　2009年12月上旬，国家人力资源和社会保障部社保研究所副所长华迎放来到我市，专题调研新型农村社会养老保险工作。他说：“全国各地区的经济发展水平存在差异，农民的实际经济能力也有很大的不同，要建立起适合在不同地区全面推广的保政策，必须有实际操作经验，海门的试点样本就发挥了这样重要的作用。”当年，我市人社局的做法，被《人民日报》给予宣传报道。

　　提高效率抓推进

　　要让城乡居民养老保险这项阳光政策真正惠泽农民，就要真正了解农民的需要。千方百计提高经办机构工作效率，把服务送到农民家门口。该怎么办？这是摆在拥有近50万农业人口的海门市面前的挑战。

　　为了提高保工作效率、提升服务水平，市人社局聘请专业技术人员开发了安全、稳定、易用的软件系统，以满足保政策推广的各项要求。重点加强了人员信息管理系统、待遇审批发放管理系统和银行扣款转账系统，确保数据进入系统及时准确，保费进入账户安全快捷，养老待遇审核发准确及时。

　　全市234个村级平台做好相关的基础性工作，即负责经办表格填写、参保人员信息的录入、发放续缴保费通知、将市农保处制作完毕的证、卡发放到参保人手中等；乡镇劳动保障所主要负责申领养老金及基础资料的初审、上报等相关业务；市农保中心负责业务数据结报、审核、养老金的核发，缴费手册、银行缴费卡、养老金领取卡的制作等业务。由于分工明确，各项业务办理井井有条，从而提高了保的办事效率。

　　来自刘浩镇福良村的蒋忠平告诉笔者，他身边的农民全部参加了城乡居民养老保险。“我们农民参保就图个实惠、方便，既然有这么好的政策，又这么方便，大家都很积极！”蒋忠平说，他参保后，80岁的老母亲已经开始享受待遇了。

　　便民解困促服务

　　对于家住王浩镇王灶河村的王六氏来说，今年8月5日是终身难忘的日子。这一天，85岁的王六氏第一次拥有了自己的“养老金”。

　　当劳动保障服务站的工作人员连日奔波，亲自为她办理保手续时，听力已经出现障碍的王六氏一直抓着工作人员的手连声说着“谢谢”，眼里溢满了泪花。

　　王六氏子女因种种原因，一直不愿投保，使得王六氏一直享受不到基础养老金。针对这一情况，市人社局通过村级平台，经常与村干部一起上门与其子女交流沟通，使其真正理解保制度的优越性和实际带来的好处，并为她子女介绍力所能及的工作，引导其子女按照最低缴费标准缴纳。

　　今年，我市被列为省级居民社会养老保险经办管理“四个不出村”示范市后，对照上级示范点建设标准的要求，结合保工作实际，不断实践，积极探索，创新便民服务理念，努力实现参保登记、参保缴费、养老金领取、权益查询等经办服务“四个不出村”，全过程实现信息化、规范化、标准化运作，切实将管理触角延伸到基层，便民举措遍及到每个角落。

　　市人社局在为全市20个乡镇234个行政村统一配置了专用电脑、打印机、复印机、档案柜等设备的基础上，加强了平台服务人员的培训和管理。并与中国邮政储蓄银行海门支行合作，在各村委会设立了“商易通”POS设备，从而为广大城乡居民提供了简单、方便、快捷、优质的服务。

　　如今在我市的很多乡镇，许多年轻人把参加保当成一种孝心。三厂镇青龙岗村村民刘菊华为公公婆婆参保，一下子补缴费用达2.9万多元。“帮老人也是帮自己，现在我们年轻能挣钱，就早点安排好老人的养老问题，免得需要的时候帮不上忙”，刘菊华这样解释自己的举动。

　　随着保在我市的成功推行，农民的生活更加幸福、更加安居乐业。“这一涉及农民切身利益的制度，暖了农民的心，改变了"养儿防老"、"存钱养老"的传统观念，促进了家庭和睦和社会和谐。” 很多村干部深有体会地说。