随着时代的发展，如今的农民已逐渐演化为三种类型，一部分进城务工，即“农民工”；一部分成为农村乡镇企业职工；另一部分是仍然固守在土地上以种植业为生的普通农民。

　　省政协十届五次会议上，农工党甘肃省委的提案关注了这一现象，并认为这三类农村劳动力显然不能用统一的养老保险模式来构建农村养老保险体系。应结合各地区的实际情况，分不同层次去构建新型农村养老保险制度。

　　老龄人口年增4%

　　农业大县陷入养老难

　　永登是甘肃的农业大县， 50.12万总人口中，农民就达43.17万人，占86%。全县60岁以上老年人有4.4万，占总人口的8.9%，并且每年以4%的速度递增，属于典型的“未富先老”地区。

　　地势复杂、人多地少是永登县的基本县情。目前全县共有耕地137.99万亩，随着城乡一体化的快速发展，耕地面积迅速减少，失地农民不断增多，养老缺乏经济保障，这对传统观念影响下依赖土地收益养老的农民冲击较大。

　 　长期以来，农村养老金的筹集主要依照1991年颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》的规定，“坚持以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶 持”的原则来进行。但农村集体经济发展落后，大多数农村乡镇企业经营规模小、亏损大，“集体补助”实际上有名无实。因此，在农村存在着庞大的养老需求和强 烈的被保障意愿。但实际状况是，农村养老保险的覆盖面趋于萎缩，参保群体数量不多。

　　究其原因，既存在农户对政策不了解的因素，也有宣传不到位的因素。然而，农工党甘肃省委认为根本原因并非如此。

　　“其实质问题是农户收入水平较低，各项生活消费支出较多，不愿向养老保险多支出费用，对政府的依赖性较高。”有关调查显示：2009年永登县农民人均家庭消费支出为2711.28元，用在子女教育、就业、农村医保、养老、建房和婚丧嫁娶等方面。

　 　而养老保险金的筹集主要依靠个人缴费和政府支持，地方政府虽有财政投入，但面对庞大的养老费用支出，政府的投入远远不够。2009年永登县大口径财政收 入50110万元，财政支出为116689万元，其中社会保障和就业支出为13920万元，实际最终养老金的筹集主要依靠个人纳费。

　　农民收入低，参加养老保险的积极性受到严重挫折，加之保障水平普遍较低，所以农民对农村养老保险期望值并不高。

　　打工、种地身份不同

　　养老机制当因人而异

　　经过多年的发展，我省农村劳动力流动性增强，如今的甘肃农民已逐渐演化为三种类型，一部分进城务工，即“农民工”；一部分成为农村乡镇企业职工；另一部分是仍然固守在土地上以种植业为生的普通农民。

　　农工党甘肃省委认为，对于这三种类型的农民，养老机制并不能用统一的模式一概了之，应针对不同身份的农民“对症下药”。

　　相对而言，失地农民的养老问题似乎摸准了脉门。

　 　2009年《甘肃省被征地农民养老保险暂行办法》，将政府统一征收承包土地且土地面积少于一定比例的农民纳入了养老保险范畴。永登县已积极探索建立失地 农民社会保障机制，从土地出让收益中提取10%-15%的资金，建立失地农民社保基金。这一尝试已初见成效，2009年全县土地出让收益达1350万元， 从中提取的失地农民社保基金约为135万元-202.5万元，以解决统一征地后人均有效灌溉面积不足0.3亩农民的社会保障问题。该方案还需要各地逐步推 广，因为随着城乡一体化进程的加快，失地农民的数量还在不断增加，方案的有效性和持续性需要在实践中不断检验和完善。

　　对于长期外出务工的农民，可以考虑将其纳入到用工单位所在地的社会保障体系中去。由用人单位和农民工个人共同缴纳保险费，实行社会统筹与个人账户相结合。乡镇企业养老保险体制，也适宜采取社会统筹与个人账户相结合的模式。

　 　“而普通农民主要依赖种植业为生，对家庭和土地养老的依赖性较大，在传统农村养老保险模式的基础上，政府要发挥主导作用，加大投入力度。采取个人纳费为 主、政府补贴为辅的方式筹集资金，新型农村养老保险的缴费标准设有每年100元、200元、300元、400元、500元五个档次，参保人自主选择档次缴 费，"多缴多得，长缴多得"。”农工党甘肃省委认为。

　　从2006年开始，兰州市城关区率先试点开展了区、街道、社区三级居家养老服务工作，创建了我国西北地区首家虚拟养老院，为“三无”及困难“空巢”老人印发免费服务券，并向老人提供17项居家养老服务。

　 　这一举措在健全和完善社会养老制度方面进行了新的尝试，实现了养老服务水平的新提升和新突破。兰州市城关区创办的虚拟养老院及工作模式，也可以在农村地 区进行试点。“虚拟养老院”根据老人的不同情况，因地制宜推出了“老年互助会”、“村级托老所”、“政府买服务”等模式。老人们足不出村，就能享受各种有 偿、低偿和无偿的居家养老服务。

　　农工党甘肃省委提案认为，我省其它地方可在县区及经济发展、城乡一体化进程较快的地区和乡村借鉴兰州市城关区虚拟养老院及工作模式，试点设立“虚拟养老院”，为“三无”老人提供养老服务。

　　除此之外，提案还倡议加快农村新型养老保险制度的试点改革步伐。

　 　虽然不断有新的政策和方案推出，但实施原则和制度在大前提下应统一，不同的地区应订立有区别的实施细则，勇于探索和创新，处理好农村基层养老保险制度建 设中遇到的问题。推进管理与技术创新，解决好农村养老保险关系的异地转移、衔接等难题。加快农村新型养老保险制度试点工作，尽快实施推广，让广大农民群众 切身体会到农村养老保险的优越性，加快城乡一体化进程。

　　“社会保障制度的发展离不开经济的发展，在经济欠发达地区是不可能整齐地实行一个标准、一种模式的养老保险制度的。应该根据当地经济发展现状，针对不同群体逐步推行多层次的养老保险制度，满足不同群体对养老保险多样化的需求。”农工党甘肃省委最终得出了这样的结论。