建立保制度是国家继取消农业税、实施种粮直补、免除义务教育阶段学杂费、建立新型农村合作医疗制度后的又一惠民之举，深受广大农民的欢迎。但在一些地方，保养老金发放渠道不畅，一直困扰着基层社保经办机构和广大农民。

　　河北青龙满族自治县是典型的山区县，发放保养老金采取的是银行发放和手工发放相结合的方式。这种做法虽确保了养老金按月发放到位，但在实际运行中却面临的 “两难”情况。

　　一是社会发放难普及。保养老金实行的是社会化发放，社保经办机构委托金融机构按时将养老金划入领取人的银行账户，这是国家提出的明确要求，但在山区县落实这一要求却难度很大，主要原因是基层没有银行网点。青龙县总面积3510平方公里，农村人口49.2万人，辖25个乡镇，396个行政村，中行、农行、工行在各乡镇均没有营业网点，只有邮政储蓄银行在其中的5个乡镇所在地设有营业网点，村里也没有营业网点。这就给农村老人领取养老金带来了不便。山区县地广人稀，大多数村落分布在沟沟岔岔，离乡镇所在地近则四五里，远则二三十里。领取养老金的都是60周岁以上老年人，1/3的人员体弱多病，难以亲自领取。有的老人虽能委托儿女代领，但也出现了个别儿女扣留老人养老金的问题。还有就是老人集中领取养老金时，银行难以应对。农村老人大多习惯于赶集时顺便领取养老金，又受文化程度、视力等因素影响，不能准确、快速办理领取手续，造成了老人排长队等候时间长，银行工作人员也疲于应对。

　　二是手工发放资金难保安全。为保证保养老金的按月发放，目前山区县在没有银行网点的乡镇，是通过乡、村工作人员手工发放。虽然这种发放方式方便了群众，简化了到银行的领取手续，但存在的问题却不容忽视：违反 《新型农村社会养老保险经办规程》和社会保险基金管理的相关规定；养老金经乡、村2级工作人员中转才能发放到农民手中，极易发生截留或流失养老金现象；工作量大，每发放一次养老金，小村需要四五天，大村需要七八天，保专管员将主要精力用于向经办机构上报待遇领取人花名表、支取和发放养老金工作上，无力顾及数据管理、参保缴费等其他工作，不利于整体工作的顺利开展。

　　针对山区县保养老金发放存在的 “两难”问题，基层社保工作人员建议，发挥政府主导作用，通过信息化网络和智能终端手段，将银行服务网点向村级延伸，解决社会化发放问题，实现农民足不出村领取养老金。