保是实现城乡居民由“家庭养老”向“社会养老”，确保人人“老有所养”的重大变革，是党和国家促进农村经济和社会和谐发展的重大举措。保是继取消农业税、实施种粮补贴和合之后，党和国家送给农民群众的第四个大礼包。

    今年，国务院正式批准我市醴陵、攸县、茶陵、炎陵为第三批国家保试点县。8月8日，省委、省政府召开全省启动新型农村和城镇居民养老保险工作动员大会。8月16日，攸县全面启动新型农村养老保险工作，仅仅半个月时间，该县即实现 “高起点、全覆盖、严监管、创一流”的工作目标，在全省率先完成保参保任务。

    半个月：参保率达百分之百

    一幅幅宣传画板形象生动，一本本宣传册印刷精美，保推广的浓郁氛围弥漫攸县城乡……

    9月13日，记者走进攸县人力资源和社会保障局。

    “太意外了！太意外了！”当记者问及保工作进展时，该局从局长到普通工作人员，都众口一词地连连惊呼。

    令该局所有工作人员意外的是：仅半个月时间，攸县就百分之百地完成了全部保参保工作。截至9月1日，全县20个乡镇、304个村共收取保保费4045.15万元，参保总人数达390516人。

    “这在全市乃至全省都是走在前面的！” 攸县人力资源和社会保障局局长董小林难掩自豪之情。

    此前，8月16日，在全县动员大会上，攸县县委书记邝邹飞曾周密部署，要求“各乡镇、村要结合深入宣传攸县精神、转变观念三十条，宣传学习《六鉴》和开展创先争优、三创四化等内容抓好公民教育，要层层召开党员组长会议、村民代表会议、村民小组会议，广泛深入宣传党的惠民政策，力求实现经济效益、社会效益和政治效应三项共赢。”

    紧接着，攸县保连续推出“大动作”，衍生出的“小细节”更是感人至深。

    攻坚战：所有乡镇食堂停餐

    “保”是新型农村社会养老保险的简称，是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，国家财政全额支付农民最低标准基础养老金。

    “对攸县人民来说，‘保’绝对是新鲜事物。”攸县县长胡湘之坦言，“怎样让农民理解而且接受，这不仅影响农民的参保率，更可能影响到国家惠农政策的落实。”

    《致全县广大农民朋友的一封信》，被迅速分送到农民的手中。个人该缴多少、财政补贴多少、利息多少、月领取多少，一目了然。“皇图岭、丫江桥、槚山、渌田、菜花坪、网岭等乡镇外出人员较多，镇党委、镇政府就采取电话网络联系、亲朋好友垫资代缴等方式，及时将农保政策广为告之。”

    攸县每年外出务工人员达18万之多。“中元节”是攸县极具地方特色的节日。不少乡镇抓住大量外出务工人员回家祭祖的时机，赶在县保动员大会启动前，“快走快行”，深入农户家中宣讲答疑。据悉，为了赢得主动，“所有乡镇食堂，自动员之日起，半个多月都没开伙了。”

    皇图岭镇专门印制了保政策宣讲通稿，分发给镇村干部和协办员；柏市镇派出宣传车，巡回宣讲保的好处；石羊塘乡自办《农村通讯》，刊登保政策；网岭、丫江桥镇等在镇中心竖起巨幅宣传牌；渌田镇派出宣传员，来到广州、佛山等外出务工人员相对集中的地方，宣讲政策，派发资料。

    九月底：年逾六旬参保者可获惠

    从动员宣讲到落实参保，桃水镇桃水村仅用了3天时间。

    “政策讲清楚了，百姓参保自然就踊跃了。”攸县保工作小组常务副组长毛春良介绍说，8月21日，桃水镇桃水村的村民集体出动，纷纷拿着户口簿、身份证复印件，前来登记参加保的个人信息。“老百姓踊跃投保，与其说是我们宣讲动员做得好，不如说是老百姓信任政府，老百姓对政府放心。”

    董小林分析说：“克服老农保实施不成功、商业保险氛围太浓等不利因素，保参保工作超乎意料的顺利，这得益于乡镇干部的执行力。”

    在皇图岭镇、新市镇，记者看到，村民们自发的排起长队等候缴纳参保费，乡镇干部正在紧张地录入参保信息。由于流程合理，工作熟稔，一个参保人员办完手续仅需两分钟。镇领导称，9月底，60岁以上的老人就能领取养老保险金了。”

    “半个月来，保成为全县的中心工作。县直有关部门也在各自职能范围内积极配合。相关单位还送来复印机、打印机、使个人信息录入、缴费服务渠道更加顺畅。”县委常委、宣传部长唐小红介绍说，乡镇派出所还安排专门窗口及人员，及时办理户籍证明和身份证等证件，对地处偏僻的老年人员，实行上门办理。

    抢进度：30台复印机通宵作业

    三次调度会、四次电视排名通报、每天一期简报……攸县的保工作在有序有效地推进。

    保推广期间，县委书记邝邹飞“主动请缨”的故事，被传为佳话。

    “我要求当政委！”在攸县新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险工作领导小组成立会上，邝书记主动请缨。领导小组下设办公室、政策宣传组、资金筹措组、指导督察组、检查验收组6个工作机构。各机构通力合作，上下联动。

    “保工作要公开、公平、公正、透明，要对人民负责，要确保工作进度，要让广大群众放心、满意。”县委常委、常务副县长熊炜在渌田、菜花坪、上云桥、莲塘坳等乡镇督查调研时讲得最多的就是这句话。

    白天，工作人员下乡镇登记录入忙，晚上，县人社局办公楼依然灯火通明。

    “全局30台复印机通宵作业，两家墨粉店经销商派专人在人社局守候，墨粉用完了，及时补充。”董小林说， “打印资料所需的纸张，大概都消耗了近两吨。”

    保工作展开后，县人社局调出3台车专供宣传组、业务组、督查组使用。司机们表示，这半个月跑的路，相当于平常半年的里程。

    【记者点评】

    水浇在根上，才能枝繁叶茂；话说到点上，才能沟通心灵。

    在“乡镇干部负责包村、村干部包片、党员、组长包户”的基础上，层层分解任务、层层落实工作责任；采用通俗易懂的形式，多层次、多角度、全方位地宣传。攸县推行保的作法，给人以诸多启示。

    各项惠民政策，都关乎老百姓的生产生活，需要基层干部去宣传和落实。在落实保惠民政策时，攸县广大基层干部彰显出对人民群众的真情实感，对党的事业的真抓实干，通过探索创新，提高效率，改进作风，把党的好政策变成惠民的实际成果。

    保惠民政策的快速落实，同样检验了该县推行预安销号绩酬挂钩、村级联合办公制度，为解决基层群众诉求、提升村级社会管理水平、密切党群干群关系发挥了重要作用，是新形势下农村工作和群众工作的一种有效探索。

    人民利益是根本。社会管理创新最终要落实到基层，造福百姓的生产生活。攸县的实践表明，只有树立以人为本、服务为先的理念，思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，社会经济才能实现跨越式发展，民众幸福指数才能节节攀高。