新华社济南８月３０日专电题：老龄化倒逼养老制度改革提速   老年生活能否“幸福来敲门”？

    新华社记者郑茜、袁军宝

    “十二五”期间我国老龄化问题将日渐严重，越来越多的“四二一”家庭会给社会带来巨大养老压力，特别是在老年人收入不高，年轻人劳动力成本快速上升等“未富先老”的压力下，养老事业面临很大挑战。

    一些专家认为，国家应在财政、土地、资金等方面给予养老事业更大支持，以推动养老服务及养老保障水平提高。

    老龄化问题“山雨欲来”

    《中国老龄事业发展“十二五”规划》近日获得国务院常务会议讨论通过。“十二五”时期，我国将出现第一个老年人口增长高峰，６０岁以上老年人将由１．７８亿增加到２．２１亿，占总人口比重将由１３．３％增加到１６％。

    ５４岁的山东泰安市民金爱国是一名退休教师。前几年她的父亲因脑溢血瘫痪在床，金爱国希望能够找一位专业的护理人员在家照顾老人，可是多方寻找后发现，家政服务市场上照顾婴幼儿的护理人员多，照顾老人的却很少。“一些护理和中介一听说要照顾卧床老人，都不愿意干。”无奈之下，金爱国只好提前退休在家照料父亲。

    城市老人尚且如此，居住在农村的一些老人养老难题更加突出。山东省临沭县８３岁的老人李纪芬有５个子女，孩子们都在城里工作，虽然孩子都很孝顺，但她还是选择自己住在老房子里。她说自己只要能动，就不会去儿女家住，一是怕给他们添麻烦，二是觉得自己生活更自由些。但她的身体近年越来越差，怎样照顾她成为子女的难题。

    一些专家认为，现在的老人大多有多个儿女，待今后“四二一”家庭逐渐成为社会主流，养老问题将更加严峻。山东省人力资源和社会保障厅的专家表示，我国的人口老龄化具有未富先老的特点，这意味着从业人口的家庭服务支出压力较大，很多老年人购买能力较低，而新生劳动力成本又很高，这将使老龄事业发展面临困境。

    据山东省老龄部门调查测算，“十二五”时期，山东需要居家养老服务从业人员约７０万人，机构养老服务从业人员约１１万人。然而，目前山东专职养老服务从业人员仅有５万多人，远不能满足实际需要。养老服务机构普遍存在招工难、从业人员队伍不稳定和专业知识、技能水平偏低的问题。

    老龄化倒逼养老制度改革提速

    老龄化的加剧倒逼养老制度加速完善。山东临沂市城乡居民社会养老保险全覆盖启动仪式８月１６日在临沂莒南县举行，由此山东省城乡居民社会养老保险工作全面启动，年底前山东所有县市区都将展开城乡居民社会养老保险试点，比国家规定的时间提前一年完成。

    据了解，不仅是人口大省山东的“制度养老”在提速，目前全国多个省份都制定了提前实现城乡居民社会养老保险全覆盖的目标，国务院则提出２０１２年底前实现全国覆盖，这比２００９年刚开始进行保试点时提出的目标提前了８年。

    城乡居民社会养老保险让符合条件的６０岁以上老人每月可免费领取５５元基础养老金。正是这看似不起眼的５５元钱，改变了不少农村老人的生活。“自己有了钱，花起来和开口向儿子要不一样。每次赶集能割上１０元钱的肉，给孙女买点点心。儿孙们高兴，自己更高兴。”７７岁的山东省平邑县东旺沟村社区孙如英说。

    对于许多农村老人来说，近年来不少民生政策的实施让他们感到惊喜。许多农民在听到保政策时多是惊讶和疑问，他们大多数从来没想过能和城里人一样每月领“工资”，当这一天真的到来，感觉就像“幸福来敲门”。

    除了保，近年来国家还有不少政策让幸福悄然来到老人身边。据全国人大常委会执法检查组的一份报告显示，目前全国城乡已有近２２００万老年人享受了最低生活保障待遇，７００万“三无”“五保”老年人纳入供养范围，６１．５万户农村贫困老年人得到危房改造补助；上海、云南、宁夏等１４个省份建立了８０岁以上高龄老人补贴制度，惠及８００万老年人；２２个省份制定了城镇独生子女父母年老奖励的规定，农村计划生育夫妻有１３２７万人次得到养老扶助奖励。

    此外，一些既有政策的保障广度和深度也在不断增加。如国家已连续７年提高企业退休人员基本养老金水平，月人均养老金从７００元增加到今年的１５００元左右，老年人收入的提高有利于改善养老条件。

    养老服务还需“更上层楼”

    养老制度加速推进成效显著，但还远算不上“高枕无忧”。一些专家和业内人士认为，随着我国老龄化程度加剧，现有养老保障体系还需不断深化、拓展，特别是要在不断提高老年人养老金保障水平的基础上，加强社会养老力量培育，以推动社会养老服务体系多层次发展。

    首先是“制度养老”深度需提高。按照目前城镇居民社会养老保险相关政策测算，一位城镇居民交费１５年、每年交费１００元，６０岁后每月可领取约７０元左右的养老金。即使每年交纳最高档次的１０００元，按政府每年补贴１００元计算，６０岁后每月也只能领取３００元左右的养老金，完全依靠养老金养老还不现实。

    除了收入方面的保障提高，目前最紧迫的任务是加快养老服务机构等基础设施建设。据有关部门统计，全国养老床位总数仅占老年人口的１．８％，远低于发达国家５％至７％的比例，也低于一些发展中国家２％至３％的水平；目前我国失能半失能老年人的数量大体需要养老护理人员１０００万人左右，而全国现有养老护理员仅３０多万人。

    在养老方式上，居家养老是目前最主要也是最受老年人欢迎的养老方式。但居家养老不是简单的家庭养老，也需要更多的社会配套相支持。山东师范大学副教授张晓青说，居家养老是指家庭依托社区和社会养老服务机构等各方面力量，为居家老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、文化生活等服务的一种社会化养老服务模式，目前在这种联运机制上还需不断加强。

    不少专家认为，为弥补养老力量不足的问题，除了加大政府投入外，当前最重要的是大力引进社会力量参与老龄事业，相关部门需在财政、土地、人事、贷款等方面更多地支持老龄事业，让不赚钱的养老事业成为赚钱的“养老产业”。最终通过建立多层次的养老保障体系，使老年人不必担心“老无所依”，只待“幸福来敲门”。