“我们真是赶上了好时代，保解了我们农民的后顾之忧，我们生活有保障了。”近日，刚领到养老金的南昌县塘南镇富盛村谢家自然村82岁的谢长洪老人激动地说。眼下，在南昌县农村，被人们念叨最多的便是保。

    2010 年10月，江西南昌县被国务院批准为全国第二批保试点县。试点启动以来，该县把保工作作为重要民生工程来抓，截至目前，全县保累计参保人数约 46万余人，其中参保缴费人数38.1万余人，领取基础养老金人数8.2万余人,参保率达到80%以上。完成保基金征缴7856.1万元；2010年 10月至2011年7月累计发放基础养老金4482.4万元。参保人数、保基金征缴和发放总量在全省24个试点县中名列前茅，受到上级领导的充分肯定和农民群众的广泛好评。

    农村养老保障问题多

    长期以来，农村老人主要依靠土地和家庭养老，家庭养老主要靠子女。随着我国经济改革的逐步调整，许多农村青壮年纷纷外出打工，留守老人日渐增多，中国传统的孝道文化也随之发生了变化。

    有关调查显示，有52%的儿女对父母感情麻木，重小轻老、不赡养甚至虐待老人的现象时有发生，农村老人生活水平大多低于平均水平，此外，农村老人的自养能力也不强，主要原因：一是农村居民人均收入较低，一年辛苦下来，除去必要开支，所剩无几，特别是欠发达地区农民收入更低；二是许多家庭为儿女婚嫁和盖房此花光多年积蓄，甚至背上外债；三是受传统观念影响，农村老人在劳动年龄阶段创造的财产收入基本上都用于子女婚嫁及家庭投资，而不是储蓄起来养老。

    农村养老出现的种种矛盾和困难，不仅是传统的孝道文化在发生改变，还暴露出国家现行农村养老保障体制的不健全。有关专家指出，现行社会养老保障体制的建设重点和投入重心仅局限于城市，使得农村养老变得相对困难。一是农村社会养老保险形式单一，受益面狭隘、保障低。二是国家未能建立统一的、受益面广的农村老人赡养机制。三是农村人口结构的变化，急需政府对农村社会的体制保障。四是纠纷解决机制相互脱节，缺乏独立的赡养解决机制。

    保春风吹遍昌南大地

    在应对中国传统孝道文化变化，完善农村居民养老保障过程中，南昌县精心筹备，积极争取，稳步推进。

    2009 年9月1日，国家出台《新型农村社会养老保险试点的指导意见》后，南昌县委、县政府就安排人保、财政等部门开展新型农村社会养老保险的调查研究，多次召开常委会，听取人保、财政等部门关于保调研工作的汇报，积极向上级部门申请保试点。2010年10月，南昌县被正式确定为全国第二批保试点县，为保证这一惠民政策顺利落实，该县及时召开了政府常务会，成立了县新型农村社会养老保险试点工作领导小组。

    按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，南昌县政府制定了《南昌县新型农村社会养老保险试点实施方案》，采取政府引导与农民自愿相结合、社会统筹与个人账户相结合和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式，在缴费标准上，规定了100元至500元5个不同的标准，并增一个上限不超过2000元的百元浮动档，给广大农村居民更自由的选择。特别是规定年满60周岁以上的老人，本人不缴费即可享受养老保险待遇，极大地调动了农民群众参保的积极性。

    11 月27日，南昌县委、县政府召开全县保动员大会，县委书记肖玉文出席并发表讲话，对全县保试点工作做了部署安排。保试点工作在该县迅速铺开，农村居民在“种地不交税”、“上学不付费”、“看病不太贵”的基础上，向实现“养老不犯愁”迈出了坚实的一步。

    政策宣传“一竿子到底”

    “村，新发展，保撑起养老伞……”近日，南昌县南新乡团结村谢家祠堂里欢声笑语，热闹非凡，方言小品《保这点事》把保政策宣传专题文艺演出推向高潮。看完演出，今年47岁的村民王振海当场找到村里保协管员为自己和两个儿子交了保险费。他感慨地说：“以前弄不清保到底是怎么回事，现在终于明白了，其实我们不是在‘缴费’，确切地说应该是‘存款’，是高额回报的存款。”

    为了以正确的舆论引导人，让保政策家喻户晓，营造浓郁的参保氛围，南昌县委、县政府把保的宣传做为一件大事来抓，扩大宣传范围、创新宣传方式，使政策宣传解读到位，群众知晓率高，消除认识误区，全力做好了保的宣传，提高了保参保率。

    一方面宣传形式的创新。改变了过去单独依靠开会集中宣传等单一的形式，形成了新闻媒体强辐射，各种宣传媒介综合运用的多形式宣传方式。为了尽快使南昌全县广大人民群众了解保政策，自觉踊跃参保，该县采取多种多样的形式、媒体和阵地，以“村不漏户”、“户不漏人”为原则，进行了横向到边，纵向到底的宣传动员，使保政策宣传“一竿子到底”：在县城各街道、各村组悬挂横幅、张贴标语2000余条，张贴政策公告8000余份；印发宣传册60万份；利用保宣传车到全县各个街道村落巡回广播；现场咨询接待2.6万余人次；在南昌电视台播放保电视专题片；在南昌县人民政府、南昌县人保局网站开设“保试点专栏”。

    另一方面宣传内容的创新。尽量使宣传内容通俗易懂。该县编写了“保、新生活、新希望”、“村、新发展、农保撑起养老伞”、“养老投资回报高、政府配送大礼包”、“不养父母亲、没有养老金”、“往年送礼脑白金、今后送礼养老金”等通俗形象的顺口溜，使广大人民群众好记易接受；印发了参保缴费待遇领取测算表，帮助农民算好经济账；组织剧团创作了一台反映保试点工作的专题文艺节目，受到了广大人民群众的欢迎，即让广大农民群众欣赏了富于浓郁地方特色的采茶戏，又宣传了保政策。

    为农民群众算好每一分帐

    “保”制度最大的亮点是建立了农民缴费补贴(进口补)和政府养老补贴(出口补)两项财政补贴制度。“进口补”是指只要农民交费政府就有补贴，交的越多，政府就补的越多；“出口补”则是在农民在领取时，政府给予每人每月补贴至少55元。

    另外，“保”还规定了一种参保家庭联动机制，即对于年满60周岁的老人，只参保不缴费，只要子女按规定参保，就可以直接享受。

    在保工作开始后，富山乡三山村保协管员    唐志伟每天都跑到群众家里，为他们讲解保好在哪，特别是对有些宁愿钱存银行也不参加保的农民，面对面和他算好“三本账”，即：家庭账、经济账、实惠账，算一算保养老与存钱养老的理财帐，和他们算利息、算补贴、算效益、算保障，使他们确实觉得保养老最划算。有些群众在当时没有钱缴参保金时，他便借钱给群众缴费，通过算账对比，群众参保的积极性十分高涨，该村的选择500元以上档次缴费的超过一半。

    保经办人员在入户宣讲时经常这样说：“人人都说老来难，就怕老来没有钱，现在缴100元政府要为咱们补助30 元，缴200元补助35元，缴500以上的补助50元，加上政府普发的55元养老基金，您一两年内就可以把上缴的钱领回来，以后就能每月领到高‘工资’，还能活多少岁领多少年呢。”

    家门口能领养老金

    幽兰镇流芳村67岁的陈久妹老人告诉记者，她家儿子、儿媳、孙子都参加了“保”，政府每个月都给发红包。

    国家的政策好,但是把好政策落实，让农民扎扎实实享受到实惠，还存在不少困难。

    目前，领取“保”养老金的农民主要为弱、病、残老人，空巢老人多，文盲率高，居住地分散。由于基层金融网点少，农民领取养老金要到乡镇的金融网点或者劳保所，不光花路费和时间，每遇养老金发放期，老人还要长时间排队等候。

    “不能让老人为取55块钱跑上几十里地。”南昌县农保局局长胡莎莎表示。“小马拉不了大车”，国家的惠农政策要想落实需要借助社保以外的力量。

    在缺乏实体网点的农村地区，农行南昌县支行确立了以“惠农卡”和“支付通”为载体、“农行+农保部门+金融服务站”的农村金融服务新模式，通过“代理人+支付通”解决了村民养老金的发放问题。据了解，南昌县自启动“保”工作以来，农行南昌县支行已投入250余万元，在所辖16个网点共布放“三农服务点”228个，安装惠农“支付通”320多个。一个“支付通”和一张“惠农卡”，轻松实现了农民“足不出户、足不出村”领取养老金的目的。

    “支付通”实际上就是一部转账电话，村民首先在“支付通”上进行转账交易，将国家发放的养老金转到“代理人”账户，而后“代理人”将相应数目的现金返还给农民。

    所谓“代理人”就是当地劳保所和农行根据每个乡镇的情况，选取有公众信誉度的第三方为“代理人”，比如老支书、老村长、农村超市或供销社，对他们进行培训，并不断走访摸底，使之成为当地的一个“金融服务站”。“金融服务站”的工作人员就是本村人，熟悉周围各家各户的情况，能有效避免虚领、冒领情况，对家庭有矛盾、子女不孝等情况的，要求不能代领，能真正做到将养老金发放到本人手里。

    陈久妹老人手里攥着农业银行发放的养老保险金一卡通告诉记者：“我们在家门口就能拿到养老金了，不用进城排长队，取款时间更自由，又不用掏手续费，真是太方便了。

    “抬抬腿就能领到零花钱,来回不过十几分钟的路。”谈到金融服务站，南昌县农保局胡莎莎局长连声说好。对个别行动不便或住在偏远地区的老年人，县支行采取了更灵活的服务方式，通过建立流动服务小组,上门为村民发放养老金。

    55元，小数字，大意义

    55元养老金对农民来说，究竟有多大的价值？

    55元，在城里可能仅仅是一顿不甚丰盛的午餐，或是一包香烟，更甚者，还不够买一瓶酒的价钱。而还是这55元，却让我们很真切的感觉到了它对农民生活的改变。

    对于南昌县武阳镇前进村二组的农民罗国明来说，能从政府部门月月领到55元的养老金，是他“做梦也没想到的事情”。罗国明有四个儿子，他现在和小儿子生活在一起。儿子照顾他和老伴的日常起居，平时也不太花什么钱。但有时需要钱的时候，也会给儿子张口。他说，儿子养家糊口，还要负担家庭日常支出，负担也很重，儿子虽也孝顺，他每次开口，还是多少觉得有些不好意思。

    “现在，我每月按月支取我的养老金，平时买点好茶，还可以给孙子买个作业本，我和老伴一个月加起来110元钱，上个月我还给老伴买了件新衣服……”罗国明还给我们翻看了他的养老金银行卡，它被两道锁锁在了一个大铁盒子里，他和老伴一个拿着一把锁的钥匙。

    说起养老金，该村另一位老人戴美珍更是笑得合不拢嘴，她今年已经76岁，按照南昌县目前的政策，她每月可以领到55元，她说她身体一直不太好，原来买些日常的药片总是让儿子去买，总觉得给儿子增加负担，成了没用的老太太。自从有了养老金，让儿子去买些常用药后，还能结余20多元，“没想到政府还会给我月月发钱。我现在觉得自己是有用的人了，身上有了零花钱，觉得心里喜滋滋的。”

    这可能就是胡莎莎局长所说的幸福感。“55元，带来的不仅仅是物质上的保障，更多的是精神上的满足。像城里人一样，每月按时去领工资，这份‘退休待遇’给予老人们的自尊、自立感远大于数字本身。”

    临走时，戴美珍老人还悄悄的告诉记者，这区区55元钱甚至使她和媳妇之间的关系都变得更为融洽了。

    如今，在昌南大地，“保”不仅仅是老人们养老的保障，也成为年轻人送给父母的最佳“礼物”。现在，以缴养老保险费的形式孝敬老人的年轻人越来越多。养老意识的转变，精神生活的满足，家庭矛盾的缓解，干群干系的和谐……一一诉说着这55元的价值。

    阳光普照民心暖。如今，南昌县农民沐浴在保和谐温暖的阳光中，真正体会到老有所养、老有所乐。