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云南省新农合:不良事件频发 农民很受伤

零零社区网友  2011-07-25  互联网

   合资金成“唐僧肉”、“套保”等事件频发 农民“很受伤”

   新型农村合作医疗资金(以下简称合),被称为农民的“救命钱”。然而近年来,一些不法医疗机构却把合视为“唐僧肉”,争相“蚕食”。变相套取合资金,贪污、挪用合资金等职务犯罪,严重侵害了农民利益。一方面是大量合医疗资金被套取,另一方面是部分农民仍然看不起病。农民“救命钱”,为何变成了“唐僧肉”?

  记者日前通过《文山州新型农村合作医疗领域职务犯罪调查报告》发现:有的领导既管合,又管“合管办”,为医院造假病历开绿灯;由于缺乏有效的监管,导致“套保”事件频发。

  现象 合贪腐案文山成“重灾区”

  据介绍,从2009年12月至2010年6月,文山州检察机关共查办发生在合领域的职务犯罪案件21件、涉案21人,其中贪污案14件、涉案15人,贿赂案3件、涉案3人,渎职案4件、涉案4人,涉案金额500多万元。文山壮族苗族自治州检察院人民检察长周和玉说,这在文山州检察机关查办职务犯罪中,实属罕见。

  合领域的职务犯罪还不止文山一地,楚雄、大理、昭通都曾出现与合相关的职务犯罪。2009年1月至2010年7月,云南省检察机关共立案查办合领域职务犯罪案件43件、涉案47人,涉案金额多达1000多万元。

  特点 案件频发呈现窝案串案

  合领域职务犯罪,到底有哪些特点呢?以文山州检察机关查办的合领域职务犯罪案件为例,主要表现在:案件频发;案件涉及面广;涉案金额巨大;呈现出窝案、串案等特点。

  周和玉说,半年多时间内,合领域内查办案件达20件21人,在文山州检察机关查办职务犯罪中实属罕见。目前,全州各县检察院大部分已立办合领域职务犯罪案件或掌握案件线索,查办案件中涉及的参合农户众多,仅马关县华健医院一案,检察机关办案中寻找到的住院病人就多达4000余人。目前检察机关立办的案件,80%以上属于大案,个别案件涉案人员涉及县级医院、民营医院、县、乡合作医疗管理办公室人员及乡镇卫生院人员多达20余人,呈现出窝案、串案等特点。

  问题 有的监管人员和医院勾结

  合领域职务犯罪致使少数医疗机构虚增药品价格、虚增治疗费用,造成农民看病成本增大,影响到一些参合农民对合制度的信心。

  从检察机关调查结果看,犯罪嫌疑人套取合资金往往持续数年,从偶尔套取到有组织、有规模地套取、侵吞,作案手段多样。周和玉说,合领域职务犯罪作案时间长、涉及面广,常常涉及数年医疗报销行为,涉及参合人员成千上万、遍及村村寨寨,查处难度大。

  有的案件,县卫生局分管领导、县、乡合管办人员利用监管职权收受合定点医疗机构有关人员贿赂,对有关定点医院放松监管甚至不监管。有的还与乡镇卫生院、私立医院内外勾结,共同骗取合资金进行侵吞,案件呈现多种职务犯罪相互交织的特点。

  原因 监管不力犯罪容易得手

  是什么原因导致合领域职务犯罪如此频发呢?周和玉分析认为,因机构设置、人员、经费等方面的问题造成监管不力,犯罪容易得手,这是滋生职务犯罪的最根本原因。

  调查报告认为,外部监督制约机制不完善或执行效果不理想,是合领域职务犯罪突出的一个重要原因。突出表现在:定期审计执行难;各部门监督远未形成合力;参合农民认识程度不够,缺乏监督意识和维权意识。

  《文山州新型农村合作医疗领域职务犯罪调查报告》中显示,从犯罪主观原因分析,贪利仍是最主要的主观动因。合资金总量庞大,对经手人员是巨大的诱惑,很容易把手伸向合资金。由于监督机制不力,行为人丧失对法律的畏惧,轻信能够逃避处罚。放松对犯罪的抵制,受环境影响产生犯罪动机。

  周和玉分析认为,合领域职务犯罪尚属于新领域的犯罪,一些问题在证据收集、法律适用上还存在较大困难。



http://farm.00-net.com/news/11/2011-07-25/150259.html