看病、养老、就业，这些与老百姓生活密切相关的民生热词成为政府关注的焦点。每年新增城镇就业岗位10万个以上，各项社会保险参保覆盖率达到95%以上……未来五年，这些关乎星城社会保障的民生数据，预示着城乡居民的“幸福指数”将再度攀升。

　　《长沙市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称“纲要”)提出，今后五年,长沙将加快发展社会事业，切实保障和改善民生，逐步推进基本公共服务均等化，构建覆盖城乡的基本公共服务体系。我们清晰地看到，在长沙，一张全民共享的幸福生活保障网正在越织越密。
　　让老百姓“钱袋子”跑赢GDP　　关键词：提高居民收入水平、低收入群体收入倍增计划　　热点解读

　　“‘让老百姓钱袋子跑赢GDP’的幸福版本，就要增加群众的收入，让老百姓尝甜头得实惠，使改革发展成果真正惠及广大人民群众。”纲要提出，以普遍提高人民生活水平为目标，实施低收入群体收入倍增计划，努力使人民生活更加幸福。
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　　如何提高居民收入水平？未来五年，长沙将建立收入稳定增长机制。探索实行低收入居民生活补贴与低收入居民基本生活费用价格指数联动机制，增加城乡居民转移性收入。建立健全职工工资正常增长机制、工资支付保障机制、工资集体协商机制，严格执行最低工资制度，推动最低工资标准实现倍增，着力提高居民工资性收入。不断拓宽租金、股金、红利等财产性收入增长渠道，确保城乡居民收入稳定增长，家庭财产普遍增加。

　　与此同时，还将完善收入分配制度。加大收入分配结构调整力度，合理调整收入分配关系，不断提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。建立和完善收入分配统筹协调机制，着力提高低收入者水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，努力缓解收入差距扩大的趋势。完善个人收入监测办法，减轻中低收入者税收负担，加大对高收入者的税收调节力度。
　　构建城乡一体化社会保障体系　　关键词：健全社会保障体系、保障性住房供给体系　　热点解读

　　2010年，长沙全面实施城乡居民养老保险，被称为继实现农民“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”之后，实现“老有所养”的又一件大实事。纲要提出，未来五年，长沙将坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，加强社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业的衔接和协调，加快构建城乡一体化的社会保障体系。
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　　举措一：提高社会保障水平。加强城乡社会保障制度统筹，建立健全城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险体系，完善城乡居民基本养老、医疗保险制度，健全城乡各项社会保险转移接续政策。以农民工、城镇个体工商户、灵活就业人员和非公有制经济组织、困难企业为重点，进一步扩大社会保障覆盖范围，各项社会保险参保覆盖率均达到95%以上。

　　举措二：健全城乡社会救助体系。切实改善困难群体基本生活，完善城乡居民最低生活保障制度、农村“五保”供养制度、医疗救助制度、教育助学制度以及司法援助、就业援助、公用事业救助等社会救助配套制度。加强低保与扶贫、最低工资、失业保险和保政策的衔接平衡，建立低保标准自然增长机制和物价联动机制。到2015年，农村 “五保户”集中供养率达到40%以上。

　　举措三：积极发展社会福利和慈善事业。加强社会福利事业建设，鼓励民间资本兴办“扶老”、“助残”、“救孤”、“济困”等社会福利事业，探索福利企业管理新模式，增强救孤、助残、养老、济困、扶贫等公共保障能力。

　　举措四：抓好保障性住房建设。围绕实现“居者有其屋”的目标，建立健全以廉租住房、公共租赁住房为主体的保障性住房供给体系，加快城市棚户区和国有工矿棚户区改造，积极推进旧住宅区综合整治，加强农村安居工程建设。“十二五”期间，新建廉租住房2万套、筹集建设公共租赁住房15万套，完成城市棚户区改造 330万平万米、国有工矿棚户区改造55万平万米，完成1万户农村危房改造。
　　将长沙建成“健康长寿之城”　　关键词：养老服务体系覆盖城乡　　热点解读

　　城乡居民全部纳入基本医疗保障范围，住院报销补助比例日渐提高，基本公共卫生服务项目启动，基本药物实施零差率试点……近年来，市委、市政府围绕缓解“看病贵、看病难”问题，促成了一项项惠民政策的落地，让老百姓的健康问题有了保障。

　　目前，长沙已启动实施“人人建立健康档案、个个享有卫生保健”的居民保健制度，不断提高城乡居民健康水平，使人均预期寿命提高到80岁以上，逐步将长沙建设成为“健康长寿之城”。未来五年，长沙将加大政府投入力度，鼓励和引导民间资本进入社会领域，推动社会事业全面繁荣。
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　　提高医疗卫生水平。加快推进医药卫生体制改革，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，形成四位一体的基本医疗卫生服务体系。到2015年，基本实现城乡居民人人拥有基本医疗保障、人人享有基本医疗卫生服务。

　　不仅如此，长沙还将积极发展体育事业，广泛开展全民健身活动，构建完善的全民健身服务体系。建设具有长沙特色的体育产业体系。加强各类体育场馆、设施建设，建好长沙市全民健身中心。

　　通过加强人口和计划生育管理，积极应对人口老龄化趋势，构建“政府主导、社会参与、设施完善、管理规范、覆盖城乡”的多层次、多样化养老服务体系。
　　相关链接　　长沙六大促进创业就业重点工程　　●促进充分就业工程

　　每年新增城镇就业岗位10万个以上，城镇零就业家庭动态清零率保持100%，城镇登记失业率控制在4%以内，农村劳动力有序转移就业五年累计80万人。
　　●创业主体培育工程

　　重点支持20个创业基地建设，每年滚动扶持100户重点中小企业和民营科技型企业。“十二五”期间，成功助推300家以上初创企业成长为规模企业。
　　●财政金融支持工程

　　设立创业扶持奖励基金，制定落实初创型微利企业、高新技术企业、劳动密集型企业税收优惠政策。鼓励金融机构支持初创型中小企业，扩大小额贷款担保扶持范围。到2015年，重点扶持10家以上民间投融资机构发展。
　　●创业培训辅导工程

　　实施“双百工程”，5年内重点扶持100所职业院校，培育100万名职业技能人才。到2015年，市级培训机构20家以上，创业培训服务机构100家以上。
　　●基础设施建设工程

　　在市和各区县(市)各建设一个示范性创业孵化基地，建设失业监测预警和薪酬调查体系，加快推进劳动人事争议仲裁院、劳动保障监察两网建设。加强“创业导师库”、“创业项目库”和“创业典型库”建设。到2015年，扶持50家重点基层孵化平台、民间孵化器发展，建成三级“创业富民服务绿色通道”。
　　●服务体系建设工程

　　在市和各区县(市)建立健全创业指导服务中心，加快发展创业中介服务机构。到2015年，全市街道(乡镇)创业富民服务站点覆盖率达80%，70%以上的社区达到创业示范社区标准。