“亮点很多，新思路不少。”昨日，本报记者邀请了多位专家学者对《省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》进行了解读，梳理出了系列亮点。

　　 亮点1 自主开发战略产品

　　深入推进国家技术创新工程试点，实施重大产业技术攻关计划，突破一批关键领域核心技术和行业共性技术，开发一批拥有自主知识产权的战略产品，有效提升全省技术自给率。

　　彭澎：开发战略产品是自主创新的关键。没有自己的战略产品很难成为一个技术创新的中心。广东如果搞出像苹果iPhone、iPad这样的产品就可以把企业的层次提升到国际级水平。

　　 亮点2 创新资源引向企业

　　引导创新人才、科技投入、技术成果、技术信息、重大项目、重要平台等创新资源向企业集聚，提升企业和行业自主创新能力，推动我省由制造大省变成创造大省。

　　赵细康：自主创新需要花大力气去做。在现有条件下，只要庞大的廉价劳动力群体还存在，产品还有国内外市场，企业就会缺乏创新动力。企业自主创新需要信息、人才、技术、资金等创新资源。

　　 亮点3 沿海建高端制造基地

　　重点发展资金技术密集、关联度高、带动性强的汽车、石化、钢铁、船舶、铁路机车和动车组、海洋工程装备、航空制造、核电装备等高端装备制造产业，推动先进制造业成为我省工业发展主体力量。依托重大项目引导关联企业集聚发展，完善中下游配套产业，构建一体化的主导优势产业链，在珠三角和粤东、粤西沿海地区建成一批世界级先进制造业基地。

　　赵细康：这符合广东省当前的产业发展现状，也和当前的国际国内经济走势相吻合。这其实是产业的横向发展，即从简单制造逐渐发展到高端制造，主要工业化国家都走过这条道路。但这条路要考虑空间、资源是否能一直持续下去，土地资源和环境容量毕竟有限，不能一直发展下去，现在需要往粤东、粤西沿海地区建立先进制造业基地就是例证。

　　亮点4 推广产业化扶贫模式

　　突出产业扶贫和技能扶贫，把扶贫开发和产业、劳动力“双转移”更加紧密结合起来，推动珠三角和欠发达地区产业、劳动力对接，积极推广产业化扶贫模式，增强“造血能力”，实现稳定脱贫。

　　彭澎：产业扶贫不一定就是发展工业或者房地产，应该利用当地优势资源因地制宜发展。比如现代农业，可以搞搞无公害蔬菜，有机食品等。

　　 亮点5 全面提升居民消费能力

　　采取综合性措施全面提升居民消费能力，扩大全省消费市场，有效提升居民消费率。

　　结合推进珠三角经济一体化，把珠三角建设成为面向国内外的消费服务中心。

　　彭澎：面向国内外的消费服务中心，就是要让大家都愿意来这里消费，但是现在跟香港相比，珠三角的消费吸引力还欠火候。

　　亮点6 向珠三角特大镇放权

　　推进富县强镇和简政强镇事权改革，创新特大镇行政管理体制，赋予珠三角地区特大镇级经济社会管理权限。

　　彭澎：去年开始的特大镇享有县级权限的政策很好，但提升级别不是一味地扩大编制，而是要简政强政，让政府的部分职能转移给社会组织。

　　 亮点7 实行党代表任期制和党代会常任制

　　加强党内民主建设，坚持以党内民主带动人民民主，完善党委全委会工作制度和机制，实行党代表任期制和党代会常任制，大力开展党代表提案、提议、询问、质询、联系党员和群众活动。

　　王则楚：党内民主要和人民民主结合，这其中人大代表和政协委员应该主动发挥作用。

　　 亮点8 加快农民工市民化

　　实行城乡居民户口统一登记管理制度，加快农民工市民化进程，全面实施农民工入户积分制，有序推进农村人口入户城镇。率先实现农民工子女免费义务教育。

　　彭澎：农民工市民化除了入户问题，还要将公共服务覆盖到他们。目前实行的积分入户制很好，但程序上可以更灵活，进一步降低入户门槛。

　　亮点9 污染减排严格问责

　　严格落实污染减排问责制，强化执法监督，鼓励媒体监督。全面推行规划环评，实行项目“区域限批”或“行业限批”，从源头上防治污染。探索建立政府推动与市场运作相结合的控制温室气体排放体制机制，增加森林碳汇，开展碳排放权交易试点。

　　彭澎：绿色低碳要引起重视，关键还在于考评体系的变化。除了G D P排名，保护环境，因地制宜发展也应该成为政绩考核的标准之一。

　　 亮点10 减缓外来人口过快增长

　　减缓外来人口过快增长的势头，实现由人口大省向人力资源强省转变。

　　杨英：这点与产业转型密切相关，高层次的产业才能够吸引高层次的人才。除了产业的升级，还要通过建设一个宜居宜商的产业环境，人文环境来吸引人才。

　　 亮点11 建立工资正常增长机制

　　深化收入分配制度改革，探索实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步、最低工资标准与职工年平均工资增长相挂钩的长效机制。积极实施富民计划，增加城乡居民尤其是农村居民的财产性和转移性收入，建立健全包括各类企业、机关和事业单位职工在内的工资正常增长机制。

　　彭澎：目前的工资增长水平低于G D P增长，甚至低于税收增长。居民收入不增长则成为消费大省无法保证。所以提出富民计划可以拉动消费，也可增强幸福感。

　　 亮点12 扩大保障房覆盖面

　　建立和完善住房保障政策体系，扩大保障性住房覆盖面，大力发展公共租赁住房，完善廉租房制度，逐步解决低收入家庭住房困难问题。

　　杨英：关键是加大投入，现在保障性住房的投入主要靠城市卖地的收入，是按照净收益的10%来投入，这个投入太低了，应该从总收入中抽取一定的比例。

　　亮点13 为市场和企业“松绑”

　　以建设服务型政府为导向，科学界定并积极转变政府职能，减少政府对微观经济活动的干预，一切能够由市场机制调节的事坚决放给市场，一切应由企业自主决策的事一律放给企业。深化大部门体制改革和行政审批制度改革，健全行政运行程序和流程，推进行政绩效管理，降低行政成本，提高行政效能。

　　王则楚：要使政府从什么事都管的大政府，到更公开、能够接受监督的政府，主要任务还是职能转变，不要指手画脚，干预市场，代替市场。

　　 亮点14 构建普惠型价格体系

　　深化资源性产品价格和要素市场价格改革，探索构建普惠型民生价格体系。

　　彭澎：什么是普惠型民生价格体系？怎样才是普惠？应当有具体的指标来体现。这个指标首先要保障衣食住行的基本生活品价格。

　　 亮点15 率先实现“三规”融合

　　率先建立城乡统一规划、统一建设、统一管理新机制，率先实现市县国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划“三规融合”。

　　杨英：融合是关键，这是一个系统工程。

　　亮点16 推进决策科学化民主化

　　大力推进决策科学化、民主化，增强决策透明度和公众参与度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。建立决策反馈纠偏机制和责任追究制度。

　　王则楚：公众参与、专家论证只是咨询，最重要的还是人大常委会的决策，因此人大的决策和监督机制完善非常重要。

　　 亮点17 全面推进政务公开

　　坚持以公开为原则、不公开为例外，全面推进政务公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业等领域的政府信息公开。

　　王则楚：政务公开，尤其是财政公开，目前还做得很不够。政府所有的钱怎么来、怎么花，大家都不了解。

　　解读人

　　●彭澎(广东省社科院高级研究员、南方民间智库发起人之一)

　　●杨英(省人大常委会组成人员、暨南大学教授)

　　●王则楚(省政府参事)

　　●赵细康(省社科院环境经济与政策研究中心主任)

　　亮点摘要

　　◎推进富县强镇和简政强镇事权改革，创新特大镇行政管理体制，赋予珠三角地区特大镇级经济社会管理权限。

　　◎实行城乡居民户口统一登记管理制度，加快农民工市民化进程，全面实施农民工入户积分制，有序推进农村人口入户城镇。

　　◎探索实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步、最低工资标准与职工年平均工资增长相挂钩

　　◎严格落实污染减排问责制，强化执法监督，鼓励媒体监督。全面推行规划环评，实行项目“区域限批”或“行业限批”，从源头上防治污染。