说起每个月领到的68元养老金，杨岳军乐呵呵地告诉记者：“我不明白‘保’是啥意思，只知道自己有个存折，每个月政府都给发钱，拿钱的时候也有人及时通知，挺方便的。”

　　今年65岁的杨岳军是江苏省宜兴市湖父镇张阳村一位普通农民，像他这样每个月领取养老金的老年农民，目前在宜兴市已经近20万人。或许老人们并未特别留意自己存折上还有一家商业保险公司的名字——中国人寿，但这正是宜兴新型农村社会养老保险的特别之处。5年来，通过实行“征、管、监”相分离的运作模式，宜兴保真正做到了“政府购买服务、保险公司专业运作、农民安心养老”。

　　公司承办：保服务模式的创新

　　2009年9月1日，国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，要求2009年到2010年先在全国10％的县启动试点，再逐渐扩大，2020年前基本实现对农村适龄居民保障的全覆盖。

　　在建立和完善农村社会保障体系上，江苏省无锡市走在了全国前列。早在2005年10月，其下辖的宜兴市就实施了新型农民基本养老保险，比国务院农保新政出台提前了4年。

　　据宜兴市人力资源和社会保障局副局长范剑兴介绍，早在2005年6月，宜兴市政府就明确规定，按照征、管、监分离的运行模式开展保业务。即市劳动和社会保障局负责统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调和监督检查，市财政局负责保基金的管理，各镇政府负责本辖区保基金的征缴，各村协助开展保工作，中国人寿宜兴支公司则负责具体业务的承办。

　　中国人寿江苏无锡分公司总经理张泰立介绍说，在宜兴市政府指定中国人寿宜兴支公司作为具体承办机构后，该公司迅速启动了服务公共事业程序，成立了宜兴市农民基本养老保险业务管理中心，在全市设立1个结算中心、20个镇（园、街道）业务服务网点，并抽调组建了一支由25名员工和优秀营销员组成的信息管理员队伍，派驻各业务服务网点实行挂牌上岗。

　　由于宜兴市符合参保条件的农民近40万人，信息管理难度大，承办流程复杂。为此，中国人寿宜兴支公司自主研发了“宜兴农民基本养老保险业务管理系统”，实现了全市联网、实时互通，确保了账户信息的安全性和规范性。同时，建立了一整套业务操作和单证管理制度，经办人员严格遵照流程和管理制度办理参保手续、个人账户管理、养老保险待遇结算和发放等。承办5年来，当地农民对保业务的投诉为零。

　　与此同时，为了保证保的健康、长效运行，宜兴市政府指导建立了“征、管、监”三方定期沟通反馈制度，实现了100％的全透明运作。市财政局、市劳动和社会保障局、中国人寿宜兴支公司、基层政府定期召开沟通协调会，对群众反映的热点难点、存在风险的具体环节等问题进行交流，形成解决方案，确保保业务工作流程不断优化、服务质量持续提升。

　　宜兴市张渚镇善卷村周清明老人的一句话很有代表性：“以前担心好政策不一定有好服务，怕脸难看、钱难拿。没想到整个过程的服务都很到位，感觉很温暖。”

　　据了解，宜兴保实施之初的参保对象是“纯农民”，2007年7月1日后“扩保”，凡未享受社会保障待遇的城镇老年居民也可以享受基础养老金补贴。截至2009年末，宜兴市保参保总人数已达39.7万人，参保覆盖率达到97.7%，按月领取养老金的老年农民达19.7万人。基础养老金也从 2005年的每人每月31元增加到了现在的68元，增长了119％，而且明年还将增加到85元。截至今年6月，累计发放老年农民养老金和城镇老年居民养老补贴4.96亿元，保基金累计结余达3.54亿元。

　　服务外包：行政改革的一种趋势

　　有关调研结果显示，目前各地保业务主要由县、乡（镇）和行政村三级经办。在调查涉及的2209个县中，只有1267个建立了农保经办机构，占57.4％；在29378个乡镇中，只有4137个建立了农保经办机构，仅占14.1％。如果按照现行人员配备，1名工作人员要管理1万至2万名农民的参保、领取和退保业务，政府经办力量明显不足。在这种条件下，不要说做好农村养老保险的摸底调查、宣传推广、政策讲解、保单服务等工作，就连基本的保费收付恐怕都难以保证。而随着保覆盖面的逐步扩大，这一矛盾将更加突出。

　　“我们看好的是中国人寿的品牌实力、专业水平和成功承办合的经验，这样不仅政府放心，群众心里也有底。”范剑兴如此解释与中国人寿合作的初衷。据了解，宜兴市还算了一笔账：如果按传统的做法由社保机构统包统揽，需要增设200余人的管理队伍，加上设施设备、教育培训、运营开支等直接和间接开支，至少需要1000万元的投入，而选择服务外包给商业保险公司，则只需要100万元的成本。

　　江苏保监局人身险处处长蒋正忠认为，宜兴的实践证明，政府部门与商业保险公司合作，各司其职，既节约成本，又能提升服务质量和工作效率。这种 “征、管、监”分离的模式使政府部门有效避免既是“运动员”又是“裁判员”的尴尬处境，可以集中精力发挥政策制定和市场监督等特长，这与国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》中提出的保经办管理服务要整合农村现有服务资源，运用现代管理方式和政府购买服务方式的精神高度吻合。

　　张泰立则表示，通过承办保，中国人寿宜兴支公司与各级政府部门和村委会的关系更加融洽，并通过优质的服务，得到了广大农村居民的信任，公司知名度、美誉度和影响度明显提高。同时，实现了保险公司与社保、公安、民政信息共享机制，尤其定期的生存调查，是保业务管理方面的一项重要工作，通过这项工作，为公司提供了客户的生存信息，降低了公司养老金险种的支付风险。

　　“从盈利角度讲,商业保险公司经办保业务不赚钱,甚至还贴钱，但这是国有保险公司应该承担的政治和社会责任。同时,也可以通过提供保服务,拓展商业保险业务。”中国人寿集团办公室主任余贤群说。

　　据了解，保自去年9月在全国正式试点以来，截至今年6月底，参保人数近6000万，占试点地区适龄农业人口的63.82%。来自江苏省的最新消息显示，全省1500万农民，保参保率已达94%，60岁以上的农村老年居民基础养老金的发放也达到了90%。

　　对此，有关专家认为，如果全国其他地方也能够像宜兴市一样创新公共服务的体制机制，在强调政府主导作用的同时，积极发挥商业保险公司专业性和综合性的优势，将社会保险与商业保险进行无缝对接，在提高公共服务的效率和品质的同时，也能让老百姓能够得到更满意的服务。而且，对商业保险公司来说，随着保试点的不断推进，也将意味着难得的发展机遇。

　　农业部农村经济研究所教授蒋中一认为，政府通过购买服务引入商业保险机制，应当是未来政府行政改革的一种趋势。商业保险具体承办保业务，是一种边际投资，而政府自己经办属于基础投资，两者相比，投资效益不言自明，而且已经被实践所证明。

　　无锡市分管财税、金融的副市长王国中表示，政府通过服务外包的形式，形成了保高效运营平台和专业服务机制，既有效推动了政府职能的转变，对参保农民来说也更加方便。同时，实现了社会监督，确保政府工作的公开透明，在解决农民后顾之忧的同时，又增强了农民对党委、政府的信任度。

　　“宜兴模式是一种可以复制的模式，而且社会保险与商业保险的结合，不仅是在服务上，也应当是制度上的深度合作，这就需要各方面共同努力，边实践边探索，积极稳妥地推进。” 王国中透露，明年还将考虑在无锡市其他地区扩大宜兴模式的试点，以进一步加强无锡市社会保障体系的建设。