“教育均衡发展，包括大力推进教育公平，这是前不久发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出的未来10年的两大战略重点。而成都市青羊区近几年不断地朝着这个方向努力，他们的工作是带有超前性的，而且也做得很成功。”2010年11月16日，在四川省成都市举办的中央教育科学研究所教育综合改革实验区第二届联席会议上，中央教科所副所长田慧生充分肯定了青羊区在教育资源均衡方面的探索。

　　在这次联席会议上，来自国内不同实验区教育部门的领导就各自的工作特点和改革经验进行了交流。代表们对青羊区大力推进教育现代化给予了高度评价，对青羊区高位均衡发展的城乡教育印象深刻，认为“青羊经验”值得推广。地处西部的成都市青羊区在教育均衡发展之路上走在别人前面，其原因和动力是什么呢？

　　一、从没想过农村孩子也能有这么好的学习环境

　　在青羊区走上一圈，你会发现这里跟别的城市一个明显不同的地方：很多位置偏远的涉农学校居然比市中心的名校还要漂亮。

　　2010年11月15日，走进位于青羊区光华大道西一段蔡桥社区八组的泡桐树小学绿舟校区，我们看到这样的景象：崭新的欧式风格教学楼群，宽阔的塑胶运动场，随处可见的鲜花和绿色植物，装着节水滴灌装置的“农场”，让人感觉是一所充满田园风情的现代化学校。据了解，这里的学生几乎全都是周边农民的孩子和进城务工人员的子女。

　　“我调到这所学校的时候，教育局长只对我说了一句话：‘到那儿去，把那些农民的孩子教好。’”绿舟校区执行校长谢晓丽还记得，一年前新校园刚落成时，孩子们看到焕然一新的教学楼后脸上浮现出的喜悦表情。学生和家长用手涂上颜料在教学楼墙上画出一棵彩色的希望之树，预示这所学校放飞希望的开始。

　　有人觉得如此高标准的硬件投入对农民工子女而言有些资源浪费，但谢晓丽并不这样认为。学校拥有了现代化的教学设备和优美的校园环境后，学生有了实实在在的变化：他们课堂学习的效果更好了，更加文明礼貌、阳光自信了。

　　家住文家乡的黄女士亲眼目睹这所学校的变化，从当年低矮破旧的砖房发展成如今社区最美建筑。在校门口接孩子的她不禁感慨：以前从没想过农村孩子也能有这么好的学习环境，女儿能赶上学校发展的最好时期，真是太幸运了。

　　为实现标准化建设满覆盖，近3年来，青羊区每年投入资金近1个亿，通过整理、租用、互换等方式，区内学校土地面积由原来的29万平方米增加到现在的57.6万平方米；全区建筑面积由原来的30万平方米增加到现在的60万平方米，基本完成“打造半小时入学圈”的目标。区内涉农地区的11所学校完成了标准化改造，学校办学条件得到全面改善。如今走进区内的任何一所中小学校，微机室、图书室、自然实验室、音乐美术室、塑胶操场等样样俱全，区域内学校间已不再有明显的硬件差距。

　　二、机制创新促进优质教育资源平衡流动

　　2003年，青羊区学生总数50276人，其中外来务工人员子女3000余人。2010年，青羊区的外来务工人员子女增长到10435人，占全区学生总数的18.6%。生源结构的变化对涉农学校的教学和管理提出了更高的要求。为了鼓励城区优秀校长和教师到涉农地区任职任教，青羊区还出台了很多改革创新的措施。

　　比如，青羊区以涉农地区的9所学校为试点，率先实行校长职级制改革。校长职务按七个级别享受不同的年薪待遇，淡化行政级别，促进了校长的常态流动。此外，还制订了服务政策，鼓励城区教师到涉农学校任教。将教师在农村学校任教的经历作为评聘高一级教师职务、选拔区以上学科带头人、优秀教师评选的必备条件。

　　“我们学校包括我在内共有9位校级干部和骨干老师来到西区分校工作。”实验小学西区分校校长向尧说，有着欧陆风情的实验小学西区位于成都市三环外，原本是一所普通的村小，学校教师编制不到30人，并且由于地处城乡接合部，农民工子女占绝大多数，学生流动性非常大。2008年，该校被纳入青羊区名校集团化发展工程，经过不到三年的发展，实小西区分校已成为成都教育界的“新兴名校”。

　　据了解，实小西区目前300多名学生中，大部分来自己撤销的培风小学，他们更是感受到“名校西移”所带来的巨大变化。汪绪、杨晓岚等同学对新学校感触最深的是：“我们现在上课的设备，好多都是‘高科技’——电脑、实物投影仪器、背投电视，好方便哟！”“我们的老师太好了，不仅课讲得好，还很关心我们！”而原来的学校留给他们的记忆是：“墙壁上的石灰经常弄到衣服上，拍都拍不掉！”“遇到下大雨，教室里还会漏雨。”“有时上课，天花板上还会掉下石灰块！”

　　学生家长谢智慧是去年随丈夫工作调动来成都的。说起儿子，谢智慧滔滔不绝：“孩子今年春节回老家，与原来的小伙伴聊起自己的学校，特别自豪，学校一年级就开设了英语课和电脑课——娃娃总是纠正我该叫‘信息技术课’，而我们老家的学校都没有。”谢智慧的孩子今年春节回老家还给小伙伴“吹牛”：“我们学校有乒乓球馆，还有‘罗马议事厅’，还可以到‘魔幻厨房’学做西餐……”得意之情溢于言表。

　　谢智慧还对学校设立的“家校联系本”印象颇深，在这个小本子上，老师将孩子每天在校的情况写在本子上，让孩子带回家；家长也会将孩子回家后的表现通过本子告诉老师。“我们老家的学校就没有，家长想了解孩子在学校的情况，需要专门到学校去找老师，联系渠道很不通畅！”

　　硬件的投入仅仅是表象，更深层次的均衡应当是软件的均衡，应当是体制、机制的创新。据悉，青羊区坚持以“四个一体”模式深度推进教育均衡。首先是规划一体，即所有学校全部纳入城乡一体化发展规划之中。2008、2009年，全区教育总投入分别为4.48亿、5.88亿元，教育财政拨款比上一年分别增长18.70%和65.21%，远远高于当年财政经常性收入的增长比例。2008、2009年，全区学生均公用经费分别比上年增长0.22%和 1.75%。为保证每一个孩子尤其是进城务工人员子女能够享受到优质的教育资源，青羊区克服困难，2009年，全区共解决义务教育阶段进城务工人员子女就读10442人，占义务教育阶段在校学生总数的19.25%，其次是标准一体，统一城乡学校建设标准、公用经费标准、质量和评估标准。从2008年至今，青羊区共新建和改建6所涉农地区学校，并按照“一校一品、一校一景”的思路打造出生态实小西区、绿色绿舟、艺术境界等一批内涵丰富、特色鲜明的涉农学校；第三是配置一体，主要体现在硬件和软件两个方面，硬件方面，新增经费主要用于涉农学校，截止到2010年6月，青羊学校校园网建设比例达到1:1，网络覆盖到全区所有班级，多媒体教学系统班级覆盖率达到1.6:1，师机比达到1.2:1，生机比达到10.5:1。

　　软件方面，通过青羊区教师人才管理中心统一调配教师，通过交换、跟岗等模式不断提升涉农地区教师教学水平，具有本科学历的涉农地区教师由5年前的23%提升到现在的87%。第四是管理一体，通过一体化管理，提升涉农学校的“软实力”。通过集团化发展，不断辐射优质教育资源，先后成立实验小学教育集团、泡桐树小学教育集团、石室联合中学教育集团、树德实验中学教育集团、金沙小学教育集团、草堂小学教育集团、青羊实验中学教育集团，占全区学校总数的 50%。截至2010年7月，青羊区义务教育阶段有7大教育集团，涵盖23所学校，集团学校数占该阶段公办中小学总数的50%，集团学生数占义务教育学生总数的54.8%，农民工子女和涉农子女占集团学生总数的28%，近年来，从各个集团本部派出的校级干部总数为38人，占全区中小学干部总数的21%，集团本部派出教师数占本部教师的10.5%，并涌现出实验小学西区、泡桐树小学绿舟校区、树德、石室西区等新兴品牌学校。

　　三、优先发展教育是为了从根本上解决人的素质问题

　　11月17日下午，100多名头戴特制草帽，臂上系着绿丝带的中外教育专家，来到泡桐树小学绿舟校区参观。看到校园里老师和学生用包装纸做成的墙壁装饰画，用废弃内衣做成的小手绢，大家纷纷称赞这所农村小学在每一处细节上都贯穿着“绿色教育”的理念。

　　这是在青羊区举办的“中英气候变化教育研讨会”上的一个交流环节，像这样为师生建立全球视野的跨国文化交流活动在青羊区还有很多。用青羊区委领导的话讲：“我们就是要在西部重镇打造国内领先、具有现代化、国际化水平的一流教育，为世界现代田园城市培养具有国际视野的人才。”

　　青羊区人民政府为什么要这样做，其核心就是要以国际化的大视野，审时度势地抢占现代教育发展的制高点，不仅为成都市的基础教育发展起到示范引领的作用，同时也要为国家教育事业的发展探索新路，提供切实可行的经验。在谈到整个青羊区近几年为何如此重视教育投入，着力创设优质均衡的现代化教育的内在动力时，青羊区政府领导说，“我曾经想，我们西部和东部的差距，有地理位置上的差距，也有发展上的差距。现在伴随着交通、物流的发展，地理位置上的差距已经大大缩小，但发展上的差距是什么原因造成的呢？我觉得主要还是人的素质不够均衡。”他认为，要改变人的素质，归根结底还得靠教育，所以青羊区始终把教育摆在优先发展的位置，它既符合国家《纲要》的发展要求，又符合民意的实际需求。

　　科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。2009年，国务院将成都市确立为统筹城乡综合配套改革试验区后，青羊区积极把均衡教育作为发展教育的一个基本战略，这与城乡统筹的内涵是一致的。

　　在青羊区，教育投入是全区所有财政开支里花钱最多的部分，去年差不多是5亿元，而且近几年每年都保持在4~5亿元的水平。据了解，2009年，青羊区地方财政的一般预算收入是22亿元，教育开支差不多占了1/4。

　　“我想只要政府下决心，认真地去推动教育公平这项工作，总是能找到一些有效的办法，逐步地接近均衡发展的目标，我想青羊的经验证明了这一点。”中央教科所副所长田慧生说。

　　几年来，正是由于青羊区委、区政府强力推行的“城乡教育一体化”以及“填谷追峰”战略的实施，使青羊区的教育均衡发展走在全国前列，缩短了城乡之间的教育差距，实现了优质教育资源共享，让广大的人民群众从中得到了实实在在的利益。