10月12日,由华中师范大学中国农村问题研究中心主办的“中国农村调查”成果秋季发布会在京举行。华中师范大学中国农村问题研究中心“百村观察”项目组于7—8月对全国258个村庄4000农户进行访问,完成了《大学生村官如何落户生根》、《惠农政策要“口惠实至”:农民的评价和期盼》、《解决农村水利灌溉问题重在基础》、《全面统筹解决农村居民饮水问题势在必行》等调研成果。
从2008年起,中央组织部开始全面推行大学生村官计划,时至今日,第一批大学生村官的合约即将到期,他们的生活、工作状况以及此项政策的绩效如何,值得予以特别关注。《大学生村官如何落户生根》调研报告主要集中在大学生村官的任职情况和心理状态两大方面。课题组调研了27个省276名大学生村官。报告认为,大学生村官人际关系较好,但生活条件偏差,受访对象中,有超过90%的大学生村官月工资水平在2000元以下。他们工作积极性高,但意见采纳率低,意见被经常采纳的人,所占比重为26.2%。抽调的频率高,但工作任务偏重;村官自由度高,但管理比较松散。大学生村官的普遍心态呈现出以下特点:在家乡工作的愿望强烈;理想与现实的落差较大;服务于基层的意识不强;将村官当做跳板的心态明显;对政策延续有较大的担忧。大学生村官政策在全面实施并取得相当成效的同时,也受到制度缺陷的影响。
2000年以来,党中央连续推出了一系列惠农政策。农民对这些政策的评价如何?《惠农政策要“口惠实至”:农民的评价和期盼》调研报告涉及税费改革、基础设施建设、粮食补贴、农业保险、村建设、低保、合、小额信贷、林权改革、保、家电下乡、农机下乡、汽车下乡和建材下乡等14项惠农政策。课题组获得了246个村3641农户的有效信息。调查显示,农户对14项惠农政策的平均评分为3.87分,对惠农政策整体持“比较满意”的态度。其中,税费改革和粮食补贴这两项政策农民给予了“非常满意”的评价,但对农业保险、小额信贷的满意度相对偏低。从政策类型来看,农民最为期待的是生产激励类的政策,所占比例达到24.8%,其次是制度基础类政策,所占比例为15.4%。
通过研究发现,农民热切关注惠农政策,理性参与政策评价,对惠农政策整体“比较满意”。农村高龄人群、高学历人群、高收入人群、高福利人群对惠农政策的满意度更高、实惠感更强。税费改革、粮食补贴、新型农村合作医疗和家电下乡最受农民欢迎,对小额信贷、农业保险、林权改革和建材下乡评价相对偏低。整体而言,农民一方面期待现有政策继续改进和完善,另一方面期待更多的惠农政策能够合时合地、稳定持续地下乡。农民最需要生产激励类的惠农政策,也很向往文化教育类的惠农政策。
今年以来,我国一部分地区旱情严重,农村居民饮用水安全受到威胁。《全面统筹解决农村居民饮水问题势在必行》报告收集到了全国31个省246个村3699农户就“农村居民饮水”问题的问卷调查与访谈。项目组认为,当前农村居民饮水主要存在四大问题:一是农村缺水人口规模庞大。受访农户中表示不同程度存在缺水问题的比重为19.3%,预计全国缺水农户总数为4072.3万户。二是饮水安全形势尤为严峻。受访农户中西南、东北地区分别有14.0%和 13.1%的农户认为当地水质不佳,水质问题较其他地区更为突出。高原地区只有50.7%的受访农户认可当地水质,渔区30%的农户认为当地水质不佳,两类地形地区的水质问题不容忽视。三是西部地区是农村居民饮水重灾区。在缺水农户中,西部地区比重达到46.7%,接近农户总数的一半。四是饮水问题突出地区工作难度更大。调查显示,分散居住地区、山地以及丘陵地区、经济发展落后地区是目前饮水问题较突出地区,这些地区恰是治理难点地区。
《解决农村水利灌溉问题重在基础》报告,观察员收集了全国31个省246个村3656户农民就“农村水利灌溉”问题的问卷调查与访谈,课题组认为,目前我国农村水利灌溉有“五难”,分别为水利设施建设难、农田灌溉用水难、灌溉效率提升难、农民作用发挥难、管理体制创新难。国家必须高度重视农村水利灌溉现状,大力开展建水、蓄水、用水、管水、治水等“五水工程”建设,重点突破“五难”困局。
“百村十年观察”平台是华中师范大学中国农村问题研究中心未来十年的基础性工程之一。项目组计划在全国范围内选择数百个村庄进行为期10年、 20年的调查和跟踪观察,目的在于实时、动态地观察记录农村的变化,为政府决策提供依据,为学术研究积累资源。华中师范大学政治学研究院院长徐勇教授表示,项目组未来将一如既往关注“三农”问题,关注农村的新现象、新变化、新事物,为国家相关部门制定和调整相关涉农政策提供全面、准确、及时的决策信息和参谋依据。