近期，省委、省政府相继出台了一系列重大民生政策，通过“宅基地换住房、承包地换社保”的方式，推进全省600万有条件农民进城落户。此举，改变的不仅是农民的身份，而且是加快城镇化进程的重大举措，是提高农民收入、激活农村消费市场的有效途径，是加快农村经济社会全面发展的现实需要，意义重大而深远。今日，本报开设“推进有条件农村居民进城落户”栏目，旨在统一思想，统一行动，为推进全省600万有条件农民进城落户营造良好舆论氛围。

当前，“农民进城落户”已成为三秦大地一个热门话题，备受社会各界关注。这源于近日我省出台的一系列重大民生政策，即用5年时间，结合乡镇机构改革，在全省2760万农村人口中，将600万有条件的农村居民转移到城镇落户，享受城镇居民待遇，以加快我省工业化、城镇化、现代化建设步伐。

7月15日和9月2日，省政府两次召开会议，专门部署推进农村居民进城落户工作。这是省委、省政府作出的重大决策，是事关农民切身利益，事关我省全面小康和西部强省建设的大事。全省上下务必形成共识和强大的推动力，推进全省600万有条件农民进城落户。

打破二元结构 加快统筹发展

让有条件的农民进城落户，是从户籍制度入手的一项重大综合性改革。长期以来，户籍是一种身份的象征。它将人们与社会福利、生产资料等紧紧捆绑起来。与城里人相比，农民即使在城里打工上班，也会在住房、医疗、教育、养老、就业、交友、择偶等方面有着巨大的落差，或受歧视，或同命不同价。“跳农门”，成了无数农村青年最大的“梦想”。

当前陕西省城乡二元经济结构明显，城乡差别较大，农民收入低且增收困难，已成为经济社会又好又快发展的瓶颈制约。同时，长期生活在城市的农民二代、三代，户籍虽在农村，不少人既没有分得承包地，也不能享受城里人应有的社会保障，成了城市边缘人，不利于城市管理和治安。

“打通城乡之间的限制，已超出单纯的户籍范畴，必将对社会公正和谐带来深远影响。”代省长赵正永强调，大力推进有条件农民进城，是消除城乡二元经济结构，统筹城乡发展，增加农民收入的重要渠道。

让有条件的农民完全融入城市，退出农村用地，既可通过复垦增加耕地，又能利用城乡土地增减挂钩政策和建设性用地指标实行有偿转让，增加农民的资产和财富积累。据测算，600万进城农民退掉土地后，剩余农民即使按目前的农业生产效益，人均纯收入每年也可增加168元，涉农补贴增加50多元。随着农业集约化程度的提高，农民收入还有可能进一步增加。

目前，我国已进入城镇化全面加快的关键时期，全国各地都在积极进行城乡统筹改革的探索。我省城镇化滞后于工业化，如果不采取超常规措施加速推进，就会错失良机，不仅会制约工业化发展和居民收入增加，而且会影响全面小康和西部强省建设。

农村居民进城时间表和路线图

陕西省推进农村居民进城工作的总体思路是：综合配套、有偿自愿和分阶段推进、分群体实施、分区域布局，用5年时间，将600万有条件农村居民转移到城市，力争到“十二五”末，城镇化达到全国平均水平。

在城市有一定工作生活基础的农村居民，是进城落户重点。他们实质上已脱离了农村，是当前最有条件、也最有意愿转变为市民身份的人群。比如，从今年起，农村籍复员军人就可以在自愿的基础上全部转为城镇户口；在城镇长期务工的农民工的子女，也可以直接在城镇落户；农村的高中毕业生也可以在县城、乡镇落户。同时，对自愿到小城镇落户的农民，留出适当过渡期，三年内可暂不退出农村的承包地。就全省来说，中小城镇是吸纳农村居民进城落户的重点，各地要结合乡镇机构改革和撤乡并镇，加大重点镇建设力度，搞好基础设施建设，健全公共服务体系，为农民落户创造条件。

农民进城落户后，在申请廉租房和公租房等方面，与城镇居民同等对待，并加大保障性住房建设力度，拿出一定的房源专项用于解决进城农民的困难。

让农民进得来、留得住、过得好

农民进城落户的基础在户籍，关键在社保，根本在就业。

目前，陕西省已完全具备了推进这项工作的基础和条件。一方面，600万农民进城后的就业问题完全有保障。其中相当一部分人现在就在城市工作，不需要重新安置。根据规划，2015年陕西省工业化水平将大大提升，工业销售收入将净增1万多亿元。据测算，1万多亿元至少还可增加160—200万个就业岗位。此外，还可大力发展第三产业和服务业。另一方面，通过计算，政府完全有能力支付转户农民的退地补偿，有能力担负起农民进城的成本支出。

基础和条件具备了，还需要强化措施，搞好服务，让农民政策看得明白、手续办得顺利、户籍落得踏实。这样，才能让广大农民真正进得来、留得住、过得好。

老百姓办事最怕“脸难看，事难办”。政府相关部门一定要打破常规，提高效率，方便群众，让农民一次性审查和办理完各种手续。省市县镇四级都要成立农村居民进城落户领导小组。如果在办理过程中出现衙门作风，再好的政策，农民也难进城。

“农民进城以后，除了基本的社会保障、公共资源配置，还要在解决就业问题等方面有具体的跟进。”省社科院副院长石英说，“政策的要点不仅仅是户口，更重要的是宽松的政策环境。”农民进城后的就业和子女入学等问题，措施要细化，配套要完善，增强操作性。否则，农民进了城也难以久留。

陕西省坚持“让利于民”原则，实行宅基地补助标准全部高于现行征地平均补偿水平。其中，最高的西安是现有标准的6倍，最低的汉中也达到3．5倍。承包地的补贴，全部按当地流转费用加农业直补的平均值，以10年计算，一次付清。

目前，西安、宝鸡、渭南等已根据当地实际情况，陆续出台了相关政策。600万农民进城落户，变化的不仅是身份，更是加快统筹城乡发展的新历程。