《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》已于2010年1月1日开始实施，包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，基本养老保险关系可在跨地区就业时随同转移。
社保新政实施前夕，在是否继续缴纳社会养老保险的问题上，在佛山务工的甘肃籍农民工李安东一直犹豫不决。甘肃省每年有近500万农民工抛家舍田外出务工，他们中的大多数人都有着和李安东一样的苦恼。
虽然新政为外来工顺畅跨省转接养老保险打通了通道，但是对于他们来说，跟家乡社保对接才是大问题。
“模范村庄”
1月12日，苏屲村村委会门前的广场上，留守的孩子们在嬉戏打闹，几个中年男子晒着太阳，聊天打发时间。
苏屲村是清水县劳务输出的模范村庄。如今的苏屲村已经截然分成两部分，一部分依然住在远处的半山腰里，而其余的百余户已经搬到了现在的川区，住进了村统一修建的房子里。
在这里，随意走进任何一户农家，你会发现至少有一个人在外地务工。清水县劳务办工作人员黄天德说：“苏屲村外出务工有个特点，就是亲跟亲友随友，出去的人比较集中。”
在一个整洁的农家小院里，苏秀莲正忙着洗衣服、洗被褥，操持家务。这个49岁的农妇在上海浦东一家敬老院做护工，除掉吃住费用，每个月有超过2000元的收入。快过年了，她享受到了24天的带薪休假，赶回来看看家里人，为一家人过年做些准备。忙碌的务工生活，让她这个年又要在浦东的繁华中寂寞地度过了。
从2006年开始，苏秀莲就一直在这家敬老院打工。“我觉得工作很好啊，一年挣的钱一个男人在家务农一年还挣不来呢。”苏秀莲的口音有一点点变化，“还有养老保险，将来领退休金啊。”
20来岁的苏瑞芳现在珠海凤凰妇科医院担任会计已经三年了，在过去的2009年，她每月要在社会统筹的养老保险个人账户里缴纳130元的养老保险，她已经连续缴纳了三年时间。在之前的2005年，刚从甘肃省卫校毕业的苏瑞芳曾经辗转沿海多个城市打工，过着有工资没保障的打工生活。之后，苏瑞芳自学会计专业，通过考试，来到了目前的这家医院做财务。
当记者通过电话与之取得联系时，苏瑞芳说：“现在好了，企业给我们购买了社会保险，觉得有保障了，在城市继续生活下去已经不是梦想了。”
甘肃省农牧厅日前发布的报告显示，2009年我省农民工日平均工资达50元，较2008年提高了15元，全年人均纯收入达到3134.08元。“建这样的一所房子，花费在10万元左右，如果单纯依靠土地收入，我们村里住上这样的房子简直不可能。”苏屲村一村干部指着新修建的房子说。
打工者的难题
碧绿的原野，清新甜润的空气，这些诗意的景象，在苏莉看来是没有太多美感的。乡村留在她记忆深处的关键词是：泥泞的土路和破败的瓦房。她已经逐渐习惯了城市生活，不想回到农村。但有时候，走在城市熙熙攘攘的人群中，苏莉会莫名地有一种难以抑制的疏离感。
新一代农民工逐渐习惯于城市的繁华和快节奏的生活方式，难以忍受农村的破旧、贫穷和慢节奏的生活。虽然觉得自己的“根”仍在农村，但又与农村生活格格不入，矛盾的心情常使他们处于尴尬的境地。
与这些有技术的外出务工人员不同，那些没有一技之长的务工人员更多感受到的是打工生活的漂泊不定。临近年尾，他们陆续从城市回到了陌生而又熟悉的乡村。
苏莉的服装店安静地在秦安县城开业了。世界性金融危机爆发后，苏莉在苏州务工的电子厂未能幸免，订单迅速减少，带来的直接后果就是工厂裁减冗员，苏莉回到了甘肃清水县这个名叫苏屲村的偏僻山村。
“2009年以后就再没有去苏州，外面打工的人，一会在广州一会在深圳的，不稳定，等你老了，你还是要回咱这苏屲村。”苏莉的父亲苏连科说，“虽然有的工厂也给工人购买养老保险，但是你不在工厂干了，回到苏屲村拿啥养老呢？”
苏莉最早在上海打工一年，后来去了苏州的一家电子厂，前前后后缴纳了3年的养老保险，回到苏屲村时带回了一份养老保险缴纳手册。“我见过，给你找去。”苏连科说。找了半天没有找到，“有个啥用？”苏连科反问记者。
23岁的苏婉玲觉得，一年结束了，应该取回属于自己的养老保险金。“不知道明年去哪里打工，甚至连还要不要出去好多姐妹都没有拿定主意，现在老家没有工厂可以打工，村里更没有社保对接，钱还是拿在手里实在。”
类似这样的问题还困扰着佛山打工的李安东，这个焊工已经在同一家工厂连续工作了9个年头。每月有近3000元收入，从进工厂就购买了养老保险，现在每个月缴纳120元。
在甘肃秦安县兴丰乡朱李村，李安东还有妻子和两个孩子，家里的几亩土地没敢撂掉。“农村里，没有土地就过得不踏实。”他说，“再干6年，我就连续缴纳了15年的养老保险了，但是现在心里却一点也不踏实，不知道将来回到老家，还能够领取养老保险吗？”
岁末年初，在珠三角“世界工厂”，像李安东这样怀着疑问的大批农民工纷纷开始“退保”。
对此，深圳社保基金管理局副局长杜斌分析认为，深圳此次退保人的年龄多数在两头，一头是20来岁，一头是接近退休的。20来岁的缴费时间短，希望在回老家前退保；对快退休的，因退休前无法缴够15年的养老金，将来领不到退休金，所以退保。
调查显示，有超过八成的农民工不愿意购买养老保险，尤其是年轻的农民工，他们更关心的是，可以直接享受到医疗保险和工伤保险。在农民工聚集的广东省，从上世纪90年代实施农民工养老保险以来，到现在拿到退休金的农民工仅800多人，相对2600万在粤农民工的庞大数量，微乎其微；全国2.3亿农民工，参加社保的只有2000多万人。
上述数据在清水县苏屲村得到了证实。1月12日上午，几名打工回来的年轻人告诉记者，他们的工作多数不稳定，“哪里会想到要买养老保险”。这些年轻人称自己是“有点文化、有点技术、也有点思想”的第二代农民工，但无论怎样努力，就是变不成“城里人”。2004年高中毕业后，苏连伦即去了深圳，做过装卸工、服装工、电子工，一干就是3年。2007年，又去了苏州，做过电子工。
苏瑞芳也说：“我弟弟就在珠海的一家工厂里打工，去了才三个月，到现在还是没有办理养老保险。”
清水县劳务办的黄天德说：“清水县外出务工人员找到稳定工作的也就30%左右，多数还是处于流动打工中。”
如何转接？
《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》已于2010年1月1日开始实施，包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，基本养老保险关系可在跨地区就业时随同转移。
李安东的难题或许将不再是一个难题。“新社保一大亮点是，不仅个人账户的钱可以全额随参保人转移，参保人统筹部分，12%也可以转移。”秦安县社会保险资金管理中心李逢春说，“对外出务工者而言，绝对是一个好消息。”
作为甘肃省劳务输出大县，秦安县到《办法》实施半月后，仍然没有接到外出务工人员的任何咨询电话。但是针对李安东的个案，李逢春给出了相对专业的建议。
第一个环节就是发凭证。当一个劳动者离开一个城市，他不能肯定再回到这个城市就业的时候，或者有明确的目的地要到另外一个城市就业的时候，他一定要到社会保险经办机构领取一张他的参保缴费凭证。最关键的信息是三项：一是这个人在当地参保的起始时间；二是他实际缴费的月数；三是他在本地参保期间个人账户的全部储存额是多少。有了这样一个凭证，等于参保人员，包括农民工就有了一个自己养老保险权益的存折，里面记录了你累积的权益，这也是政府对劳动者今后权益的一个郑重承诺。
第二个环节就是咨询。转移就业的劳动者本人有不清楚的问题，可以通过所在区县社保局电话查询和咨询有关情况。同时在两地之间办理社会保险关系的转移接续事务也可以通过电话进行联系、核对。
第三个就是办手续了，具体的流动人员要提出转移接续申请的话，本人或者所在单位向新的就业地提出接续申请，其他的事情就由当地的社会保险机构在规定时间内来办理就可以了。
最后一个环节就是转移资金。除了转关系之外，要把养老保险个人账户全部储存额的资金，还有企业、单位缴费规定比例的资金转移到新的就业地。这样的话整个转移接续的流程就算完成了。
出路
《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》的出台，是力图解决地区之间的劳动力转移，城乡之间的劳动力流动所带来的社会保障权益的连续计算和权益保障的问题，是党中央、国务院为推进社会保障体系建设，保障和改善民生所采取的又一个重要措施。
但这又是非常具体、非常细致、非常复杂的问题。李逢春认为，基层面临的真正问题是，如果这些农民工返乡后，不再寻求新的工作，不再外出打工了，他们的社会保险怎么办？农民工户籍在农村，外出务工时享受的是城镇企业职工基本养老保险，如何与当下正在试点的农村新型养老保险制度衔接等都是亟需解决的问题。
秦安县社会保险局办公室汪主任说：“解决问题的根本之道是逐步建立起城乡统筹一体化。”
2009年10月13日，《兰州市统筹城乡综合配套改革试验总体方案(征求意见稿)》亮相，兰州市在全省试点统筹城乡发展，一个要点就是将农民就业纳入整个社会就业体系。至2020年逐步取消户口划分，探索建立一元化的户籍管理制度。显然，这是一个漫长而艰难的过程。
虽然《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》依然存在诸多不足之处，兰州大学法学院副院长刘光华还是表示支持。他长期关注《社会保险法》及其《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》。刘光华认为，“此前的《社会保险法》(草案)基本养老保险转移接续和养老保险的全国统筹将为未来实现完善《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》提供法律依据。”刘光华根据自己的研究认为，现在出台实施基本养老保险关系转移接续暂行办法，实际上是回到了社会保险制度的应有之义。
刘光华说，由于中国改革对地方政府推动型路径依赖，加上中国社会经济发展先天的阶梯形不平衡，使得市场化初期各地和各单位、各行业基础上发展起来的社会保险制度，充满了虽符合实际但背离制度自身特性的内容，那么，它同时也就为劳动者的自由流动带来了制度障碍。“其实，两地社保部门进行对接转移的顺利实施，抑或是建立全国的社保统筹基金，也只是农民工落实权益的第一步，而打破横亘在农民工面前的‘二元户籍制’才是问题解决的根本所在。”刘光华认为。
刘光华还认为，社会保险不同于其他制度的最大特征就在于普遍性、法定性和强制性。其制度目的在于确保现代市场经济条件下社会化大生产所必需的稳定的劳动力资源或者和谐持久的劳资关系。这既是全国统一大市场的必然要求，也是劳动力资源合理优化配置的前提条件。为此，全国任何地方、任何单位的劳动者都享受同样的待遇，自然可以随着劳动力资源自身的配置而转移接续。
