弊端探源

　　城镇和乡村学校的兴衰对比日渐强烈,记者在大埔、四会等地采访中遇到的村民反映,这是普遍现象。对此,政府部门与当地群众有着不同的解读。

　　对于并校之后,县城小学成了“巨无霸”,而农村小学萎缩的格局,大埔县教育局刘剑涛局长表示“在掌握之中”。刘认为,城里的教学有保证,能够提高教学质量。

　　2008年,广州一党校教授来大埔讲课,指出“大埔若要发展,就是要把农村的孩子都弄到县城来”。

　　刘剑涛对此深表赞同,他认为“教育的根本出路在城里”。

　　四会市教育局主管布局调整的钟丹副局长认为,这主要是农村城镇化进程加快造成的。“农村人口出生率逐步走低,随着城镇化进程的加快,到县城甚至外市务工的人越来越多,农村人口越来越少,出生人口也会减少。”

　　另外,一些原来在农村的家长到城里打工,赚钱后在城市买房或者租屋,便将孩子接到教学条件更为优越的城里学校就读,甚至把户口也转到城里,因此,撤点并校也是顺应城镇化的大趋势。

　　在钟丹看来,本来农村学校的教学力量就相对薄弱,学生纷纷到城镇读书后,生源已经严重不足,有些农村学校只有七八个学生,老师要奔走一天教几个年级、几个科目；还不如集中起来,加大对城镇学校的建设力度,让师资、教学资源更加集中优化配置。“很多农村读书的孩子,都是到了城里后才开始学英语,因为农村学校很少有英语老师。”

　　然而,一些村民对上述官员的观点不以为然。他们认为,一些未考虑当地实际的并校举动,加速了农村生源大批流向城镇。撤并人为地加剧了农村与城镇教学的差距。并校之后路途远了,本来可以由家里老人照顾的,现在只能让孩子到城镇读书,加重了家长的负担。

　　村民们所讲的“人为”,还反映在资金投入上。大埔县调整中小学布局的专项资金,只投入县城中小学和各镇中心小学,镇以下学校无一得到。因此,虽然横乾小学合并了权丰小学,但并没有拿到相应的配套资金。

　　大埔县教育局刘剑涛局长解释说,镇以下完全小学并校之后,校舍完全够用,因此不用下拨资金。而给予镇以上每所小学的布局调整专项资金是80万,中学为120万。

　　校舍够用可能是事实,但镇以下小学却普遍感觉经费紧张。2008年9月开始,化州的甲塘小学和石头小学的财务统一由东方红小学管理,就是买一根粉笔,都要到东方红小学申请,正常教学不可避免地受到影响。

　　大埔三小黄副校长坦言,过快的撤点并校让一些乡村小学陷入了一个恶性循环,因为越来越多的人到县城读书,导致乡村小学的学生越来越少,乡村小学教学质量就会下降；而教育质量越下降,流失的孩子就越多,乡镇的学校就越办不下去。

　　随着进县城读书孩子的增多,大埔县城的租房价几年间翻了一番,学校周边同样的一间房,租金从每月150元左右涨到了300元左右。

　　困境求解

　　布局调整要讲实际 解决新问题需要新方法

　　宗族观念影响过去是村村办小学,如今要合并了,有些人受宗族观念影响,会不愿意孩子到邻村读书,也担心孩子受其他村的人欺负。

　　可行选项:龙门县决定原则上是所有村小都合并到镇上的中心学校,不存在村村不服的问题。

　　担心路程远不如在自家门口上学方便,还增加了花销,如果让太小的孩子走读上学,确实难以令人放心。

　　可行选项:龙门、德庆采取先并高年级,保留村级小学和部分教学点的办法来解决。

　　校舍问题不少学校是集资兴建的,有的还是华侨出资,如今要撤并,感觉很难向别人交待,同时空置学校如何处理也是问题。

　　可行选项:德庆、龙门等利用空置校舍开办幼儿园,发展学前教育。

　　2007年,就部分网友反映布局调整导致部分学生上学难的问题,教育部在回复中要求:今后农村中小学布局调整要按照实事求是、稳步推进、方便就学的原则实施,农村小学和教学点的调整,要在保证学生就近入学的前提下进行,在交通不便的地区仍须保留必要的小学和教学点,防止因过度调整造成学生失学、辍学和上学难问题。

　　这被舆论解读为,国家在叫停“强行撤并”。

　　教育部承认,在农村中小学布局调整过程中,有的地方在工作中存在简单化和“一刀切”情况,脱离当地实际,撤销了一些交通不便地区的小学和教学点,造成新的上学难；有的地方盲目追求调整的速度,造成一些学校大班额现象严重,教学质量和师生安全难以保证；有的地方寄宿制学校建设滞后,学生食宿条件较差,生活费用超出当地群众的承受能力,增加了农民负担；有的地方对布局调整后的学校处置不善,造成原有教育资源的浪费和流失等。

　　这些问题,造成了一些边远山区、贫困地区农民群众子女上学的不便,违背了布局调整的初衷,需要认真加以解决。

　　并校后一些同学上学难和辍学的情况,也引起了基层教育部门的重视。

　　四会市教育局钟丹副局长强调“这是个别情况”,她表示局里一直重视“防流杜辍”,每个镇的辍学率都控制在省控制线2%以下。“这些个别情况的发生,也可能是父母或者孩子根本不想读,或读不下去。但如果真是困难学生,我们会按标准给他们一定补贴；如果是中学生,我们会鼓励其住宿和报读补贴更高的职业中学等方式,帮这些孩子渡过难关。”

　　四会农村中小学的布局调整是从2002年开始的,但撤并力度加大是在2004和2005年,“因为起初几年一些群众不理解,需要耐心做工作”。

　　四会、大埔等地的教育部门也强调,他们在推进布局调整的过程中,一直坚持“稳定压倒一切”的方针,因地制宜,跟村民充分耐心地做工作,取得大部分村民同意后,才进行学校撤并。

　　四会等地还采取先并高年级,而将低年级保留在原来的教学点就读,再逐渐撤并的做法。并校后,要求小学安排老师送学生放学走一段路程,或者协调村里购买校车接送。

　　德庆县做的更谨慎,他们目前只是把五六年级合并过去,甚至有的学校只是合并六年级,一至五年级多还在原来的学校读书,这样就最大程度地避免了农民的抵触情绪。

　　在该县马圩中心小学,记者了解到,由于合并的原因,学校的一至四年级各有两个班,而五六年级却各达七个班。在该校107个住校生中,全部都是五六年级的学生,多为11、12岁,生活基本可以自理。

　　针对废校利用难的问题,德庆和龙门县还不约而同地采取了开办幼儿园的做法。

　　在龙门县教育局中小学教育科科长范卫萍看来,此举不仅可以占领学前教育的阵地,使农村家庭子女也能及早接受规范的幼儿教育,也可较好地实现当初村民或华侨捐建校舍的价值。

　　德庆利用空置校舍办幼儿园的经验甚至得到了雷于蓝副省长的关注,前不久她还专门来德庆考察了有关情况。

　　“其实,利用空置教室办幼儿园是多赢的结果。”德庆县教育局局长周勇志分析,“农村幼儿教育空间很大,又有大量的教室可以用,何不如多办些幼儿园,既能有效利用校舍资源又能办好学前教育。”

　　周勇志认为,由于学前教育不属于义务教育范畴,老师工资没有财政保障,所以要收一定的学费,目前德庆的标准是每个学期一个孩子收300元左右。按照这个标准,一个老师能收20个孩子,这个幼儿园就可以维持运转。记者谢庆裕胡念飞谢苗枫

　　南方农村报记者王宏旺实习生蒋哲何薇通讯员谈细育