一边是中心校公办教师严重富余，一边是村小聘请大量代课人员

        福安特岗政策让农村校都有好老师

福安市社口林柄小学“特岗教师”潘其瑞指导学生们在课间做游戏

　　陈丽志是福建省福安市范坑乡大坪村人，从小就随在江西打工的父母上学，为的是享受城市的优质教育资源。今年春天，她的父母却决定，让陈丽志转学回到老家附近的洋坪小学读书。与陈丽志一样回到福安农村校就读的学生，仅今年春季学期就达300余人。

　　从学生“外流”到纷纷“回流”，这与福安市各农村校配足配齐优质公办教师密切相关。自2007年该市启动“农村特岗教师行动”以来，城乡富余教师向农村合理流动，全市农村校基本实现了“一个不得，两个至少”：即完小校不得办复式班，初小校至少配备2名公办教师、教学点至少配备1名公办教师。这也标志着福安市已成功解决农村办学超编与缺岗难题！

　　福安市面积1880平方公里，海岸线长144公里，行政村439个，农村学校点多面广且群山错落，农村办学的艰辛难以想象。那么，福安市究竟是如何破解农村办学超编与缺岗难题的呢？

　　从清理在编不在岗教师做起

　　与全国许多县市一样，福安市义务教育阶段办学也曾陷入了尴尬的境地：由于农村学校教师奇缺，许多农村学生纷纷随打工的父母到城关或外地就学，导致了城镇学校出现超大班额现象，而农村校教室却空空如也。

　　危机也是转机。2007年年初，宁德市委副书记、福安市委书记张立先在全市会议上提出，要关注农村教师队伍建设，要为农村学校配足配齐教师。不久，张立先又在一次大会上强调：“不论有几个学生，一个班至少配一名公办教师！”市教育局随即开展全市教师发展现状调研和教师队伍建设专项督导，结果发现农村教师超编与缺岗的现象十分严重，办学质量令人担忧。不正常现象主要体现在：一是中心校师生比与中心校以下学校的师生比形成倒金字塔形，恰恰与正常配置倒挂；二是中心校公办教师难以下派，村小只得聘请临时代课教师；三是中心校公办教师过于富余，造成一些教师小病大养、私自离岗外出，甚至个别中心校的请假教师与代课教师数量相当。

　　“农村教师队伍的不稳定、边远地区小学聘请大量代课人员，直接影响了农村教育教学质量，必须立即给予纠正。”福安教育局局长陈栋说。于是，福安市2007年采取了加强农村教师队伍建设的第一个重大举措---严肃整顿教师队伍风气和纪律，全面清退在编不在岗人员。该市采取教育和肃纪并举，按照法定程序在报纸上刊登公告，要求私自离岗教师限期返回，否则予以清退，期限内返回者一律给予相应处分。当年，该市共清退在编不在岗教师85人！这在福安市历史上从未有过，成为教育系统的一次“大地震”！

　　此举一出，请假教师纷纷回校。截至目前，全市小学教师请假人数从去年年初的409人减少到90多人、中学从120人减少到38人，教师小病大养、请假外出经商等现象得到有效遏制。“清理在编不在岗教师时，我们注重做到公平、公正、公开，事后并无人告状。”市教育局人事股长叶金铃说。

　　陈栋表示：“要改变中心校与农村校师资的强烈反差，必须严肃整顿教师队伍风气，必须加强农村教师队伍建设，采取有效措施引导中心校富余教师到农村任教。”

　　特殊政策引导教师农村任教

　　近几年，福安市大刀阔斧地进行了撤点并校，共撤并中小学校200余所，但目前全市仍有小学242所，其中中心校32所、完小校75所、初小校135所，教学点83个。然而，福安市地域面积大，农村学校点多面广，实现“一个不得，两个至少”的目标谈何容易！

　　于是，福安市又采取了加强农村教师队伍建设的第二个重大举措：

　　设立农村“特岗学校”和农村“特岗教师”，对农村“特岗教师”实行特殊待遇。该市规定，从2007年起，范坑、晓阳、松罗、溪尾等4个边远乡镇的中小学校，及距离其他乡镇5公里以上学校被确定为“特岗学校”；凡在“特岗学校”任教的教师为农村“特岗教师”，均可享受“特岗补贴”和其他特殊待遇。

　　该市还规定，农村“特岗教师”可享受每月50元至150元的“特岗补贴”，每年按10个月计算，及时足额直接拨付，并只能由教师本人领取。2007年全市共发放“特岗补贴”77.66万元。另外，“特岗教师”可在评聘职称、进城任教等方面享受优惠政策。与此同时，中心校要负责农村学校的教师配备工作，要全面辞退代课教师，任课教师必须为公办教师。

　　如何进一步促使城区和中心校教师自愿到农村任教？2008年年初，福安市全面启动了“农村教师特岗行动”，进一步提高“特岗教师补贴”，明确“特岗教师”可享受的待遇。该市出台的《关于开展农村教师特岗行动的通知》明确规定：教师“特岗补贴”一次性分别增加600元或1200元，在福安市级及市级以上先进评选、职称评聘时“特岗教师”优先，每年组织“特岗教师”免费健康体检一次，义务教育阶段的“特岗教师”子女需要到城区就读的，由教育局统筹安排。这种专门针对农村教师出台的特殊政策，在福安市历史上也从未有过！

　　政策一出台，教师们纷纷报名参加“特岗行动”。坂中中心小学的苏和木教师夫妇，今年就放弃了城关的优越条件，申请到离城关30多公里的日宅民族小学任教，夫妇两人每年收入就增加了8000元。

　　经教师自愿报名、学校推荐和教育局选拔，今年年初共有67名城镇中心校教师到农村任教，教学期限至少一年以上。现在，该市有1000多名农村“特岗教师”活跃在农村教学一线，占全市小学教师总数的1/3。同时，“一个不得，两个至少”的目标也基本实现，农村办学超编与缺岗问题也迎刃而解。

　　据陈栋介绍，为落实“特岗教师”有关政策，市教育局专门建立了“特岗教师”档案，并安排专人负责“特岗教师”待遇落实问题，“说到就要做到，我们就是要通过实际行动告诉全市人民，我们不折不扣地落实了‘特岗’政策，让‘特岗教师’安心从教”。

　　关键是提高农村教学质量

　　“给‘特岗教师’特别待遇，受益的似乎是教师，其实最大的受益者就是农村孩子，300余名学生‘回流’就是证明。”陈栋说，解决农村办学超编与缺岗难题只是办学的一个起点，其目的是合理配置师资，接下来要着力缩小城乡办学差距，努力提高农村教学质量，促进城乡教育均衡发展。

　　在农村学校基本建设上，该市将按照“做精中心校、完善完小校”的思路，每年改造20所农村寄宿校，每年绿化10所薄弱校，且力争在2010年年底前全面完成。今年，该市将投入1700多万元改造资金。

　　在农村学校硬件建设上，该市今年依托农村中小学现代远程教育工程，对全市农村学校进行全面联网和远程监控。对农村学校进行联网，可以让农村教师上网快速获取信息，共享优质资源和交流教学经验；而远程监控则可以实现在教育局看到各学校教师的教学情况，便于高效管理和提高教学效果。

　　为进一步提高办学质量，该市今年将组织开展六个“百”活动，即百名“特岗教师”行动、百位教师说课观摩比赛、百名优秀教师先进事迹宣讲、百位名誉校长挂职百校活动、百项教科研成果展示和百名“奥赛”教练员培训。陈栋表示，这六项活动都将着力引导农村完小校和初小校教师参与，为农村教师的专业成长和成功创造条件，促进学校教育教学质量的提升。

　　今年的全市教育工作会提出，每个学校都要有自己的文化内涵，要把校园文化建设纳入学校发展总体规划，农村学校要继续实施校园美化工程，改善育人环境。为此，市教育局决定今年举办首届校园文化论坛，并评选10所农村“校园文化建设先进学校”或“书香学校”。

　　“只有农村校园文化建设有内涵了，才能促进良好学风、教风和校风的形成。只有师生对校园有了感情，学生才会留恋校园，教师才会在农村学校留得住、教得好。”陈栋说。