众所周知，我国是穷国办大教育，教育的发展同经济的发展一样很不平衡，国家的教育资金大部分都投到城市，城市里的学校办学条件良好，师资力量强劲，软硬件设施完备，应有尽有，而农村学校普遍简陋，甚至危房问题长期得不到很好的解决，师资力量相当薄弱，有的学校甚至没有老师教，别说要提高教学质量了。农村教师的工资长期拖欠，可以想象农村的教学质量怎么能与城市学校相提并论。至于软件硬件设施，农村学校更是没法跟城市学校比。这，就是我国城乡间事实上存在的教育发展不平衡，这种不平衡是由于长期重视城市教育轻视农村教育的结果，实际上就是教育上的不公平投入。
为什么我国会出现教育上的不公平和不平衡发展？深层次的原因是跟建国以来重城市建设重工业发展轻农村建设轻农业发展有关，这里不做具体探讨。目前最主要的是：我们不能再重蹈覆辙，还是正视现实，把建设过程中的失误调整和改正过来。那么，在目前情况下，实现教育公平的关键是什么？笔者认为要切实做到以下三点：
一、 首先要治“本”，切实解决“三农问题”。
这“本”就是要扭转我们在进行社会主义建设过程中偏重城市建设忽视农村建设发展问题。在近期召开的十届全国人大二次会议和全国政协十届二次会议上，很多代表就敏锐地发现这个问题，中央也非常重视“三农问题”，及时制定和出台2004年中央1号文件解决三农问题，五年内将取消农业税、减轻农民负担。这样的政策出台确实是好事，但“三农”问题的病根在哪？就是国家把大量的资金投入了城市建设，忽视了广大农村和9亿农民。
现在城里人的生活水平基本上都达到了小康，不愁吃不愁穿不愁住，只愁没地方和没时间享乐，教育上问题也就怕孩子把金钱和时间花在“网上”而已。而农村人不但愁吃愁穿愁住，最愁的就是孩子上学的费用昂贵。农民年均纯收入是不断增加，但教育费用的支出基本上把一年的收入给抵消了。钱，钱，钱在哪里？国家在建设项目大都给了城市，成亿成亿的钱扔在了城市里，农民理所当然往城里跑，留在农村的是一些老弱病残劳动力，农村的发展从何说起。在这样的薄弱的经济条件下，农村的教育问题就凸现出来。
一方面是各种杂费、代收费名目繁多，就是课本资料费也十分昂贵，有的地方课本资料费达到220元，农民承担不起；另一方面是当地的地方官不得不硬着头皮厚着脸皮黑着心上报经济增长率达到国家预期的百分之几，做数字游戏，而省级党委、政府和中央、国务院看到下面的国民生产总值（GDP）步步高升或达到国家制定的计划达到的指标，当然要求下面按照经济增长的幅度上缴相应的财政收入和税收，还有给吃财政饭的人员增加相应的工资，这样无意中又加剧了地方财政的负担。
再加上县域经济建设过程中的重复建设和腐败现象，地方哪有什么钱投入到教育中去？“把教育摆在优先发展的战略地位”就成了一句空话，还是“政绩”要紧，多搞些看得见摸得着一年半载容易建成并见效的“形象工程”，既得“政绩”又得“回扣”，有谁去搞那些看不见摸不着十年八年还没有见效的长期性的“教育软件式工程”？农村的教育就是长期在这样恶劣的经济环境下顽强地生存和发展，靠什么？羊毛出在羊身上，还是靠加重农民负担提高各种费用来办教育。而城市里有很强的经济实力做后盾，加上很多农村人都往城里跑，他们子女的上学问题急需解决，赞助费就出来了，那些城市人为了子女也不惜血本，大家比拼着把子女送到教育教学质量最好的学校，这样赞助费和择校费自然水涨船高，一再攀升翻筋斗，学校教师的福利一再增加，而农村学校有这个条件吗？本来国家在城市学校上投入就相当多，师资力量也相当雄厚，现在有那些额外收取的每个学生交少则几千，多则几万几十万的赞助费和择校费，农村教育和城市教育焉能相比？不公平也好，不平衡也好，事实上就是这样子。因此，要实现教育公平，国家首先要解决“三农问题”，做到城市建设与农村建设并举并重，并且加大对农村的建设力度，使农村切实全面达到小康水平，实现教育上的基本公平。
二、 教育投入向农村教育全面倾斜。
既国家在解决“三农”问题的同时，给予农村教育最大限度的资金投入倾斜，具体办法是：
1、国家要把农村普及九年义务教育中所欠下的巨额债务全部偿还。普及九年义务教育，是关系到中华民族整体素质是否提高的重要问题，在世界经济快速发展的时代，知识经济竞争激烈。普及九年义务教育是关系到民族生存与发展的关键问题，理应由各级政府“买单”，城市学校不存在“普九”问题和经济上难题，国家对城市学校的投入历来都能满足城市教育的需要，但国家长期以来忽视了对农村教育的投入，各级农村政府无力支持庞大的“普九”基建工程项目，只好向群众集资，举债建校，学校建好后又衍变为学校欠债办学，真是举步维艰，使农村教育徘徊在破产的边缘，包工头经常逼债干扰学校正常的教育教学秩序，动辄锁教学大楼，谩骂学校领导、老师，学校校长基本都成了“躲债校长”，县乡政府根本没有能力解决农村学校的“普九”工程欠下的巨额债务。据了解，现在有的乡镇学校欠债多达300万，少的也有40多万。“普九”债务不偿还，直接影响农村教育的发展，也就制约了农村经济的发展。所以，实现教育公平的第一步，国家要解决农村在“普九”过程中欠下的巨额债务，也算是补偿长期以来对农村教育的轻视和忽视。
2 农村学校切实实行真正的“一费制”，全部收费项目和标准不超过260元。首先声明，本文所说的“一费制”，不是各级政府和教育管理部门所谓的几个收费项目圈定的“一费制”，而是特指教育收费的全部项目的“一费制”，是真真正正的“一费制”。对于教育乱收费，国家年年三令五申明令禁止，年年派出联合工作组进行检查，但收效甚微，原因在哪里？相信长期在教育线工作的教育工作者是十分清楚的。中央的“一费制”很好，可到了地方就全都变了“味”，坑农害农啊！
3、农村学生书费全免。农村很穷，农民真苦，富裕起来的农民毕竟不多，特别西部地区，农村学生应该书杂费全免，把义务教育办成真正的免费义务教育。实施义务教育是政府义不容辞的责任，义务教育经费应由各级政府共同承担。加大义务教育投入中政府公共投入所占比例；进一步落实各级政府承担义务教育投入的责任；提高教育经费的使用效益；尽快找到解决“普九”债务的办法；积极推动各级政府落实对家庭经济困难学生免杂费和补助寄宿生活费的责任。
4、农村教师工资中央统筹统一发放，切实解决农村教师工作拖欠问题，还要把在农村学校工作的教师工资比在城市工作的教师工资提高3级，鼓励更多的教师留在农村任教。农村教师肩负着农村9亿农民子女的教育教学任务，三农问题的最终解决，小康社会的全面建设，社会主义现代化建设宏伟目标的实现，都寄托在广大的农村教师身上。可是，农村教师在最基层、最艰苦的地方教书育人，享受的却是比城市教师低得多的待遇。而且城市学校好于乡镇学校，乡镇学校好于村小，村小教师除了工资，没有任何奖金、福利，广大农村教师极不公平。教师的工资、医疗、保险、养老等缺乏法律、制度保障。农村教师的工资长期拖欠，他们怎么托起中国农村的小康社会和社会主义现代化建设？所以，笔者认为，目前农村教师的待遇太低，要提高到比城市教师高出3—5级才合适。并且，目前农村教师的工资由县级统筹发放，经常拖欠，应该由国家或省级直接发放，而且按时足额发放，才能留住农村教师人才，实现教育公平，全面振兴农村教育和农村经济，实现中华民族的伟大复兴。
三、 实施“科教兴国”战略，真正把“教育”摆在优先发展的战略地位。
古今中外，一个个国家的繁荣富强一再证明，“科学技术是第一生产力”，现代综合国力的较量主要是科学技术和经济实力的竞争，科学技术的发展对经济的发展起关键作用，而科学技术所需要的人才靠教育培养。我国教育上的不公平，实际上也是没有切实把“教育”摆在优先发展的战略地位的思想认识在作崇，教育不能救国，但教育可以兴国。
总之，目前实现教育公平的关键是重农村经济建设和倾斜投入农村教育，全面提升农村教育在现代化建设中的重要作用，全面建设小康社会，实现社会主义现代化的宏伟目标。
