在教育部昨天举行的2008年第2次例行新闻发布会上，教育部基础教育司司长姜沛民介绍了五年来我国农村义务教育取得的巨大成就。

　　他说，五年来，国务院紧紧围绕农村义务教育发展当中存在的突出问题，加大投入，并且精心设置一系列政策措施，步步深入、环环相扣。逐步构建起了全方位的农村义务教育的保障机制。

　　首先是从推进农村税费改革，减轻农村的教育负担出发，推动农村义务教育投入体制的重大变革，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障体系。在税费改革以前，我国的农民群众承担着相当比重的义务教育投入，为农村义务教育的发展作出了重大贡献，税费改革以后，停止了农村教学附加、停止了农民的集资、停止了各种政策外的教育收费，大大减轻了农民的负担。同时，政府开始着手构建以公共财政为基础的农村义务教育保障机制，一开始就提出改革后的农民教育投入要不低于改革前的水平。当时提出了一个保工资、保运转、保安全的“三保”的政策。后来，又提出了将农村义务教育全面纳入国家财政的保障范围，逐步建立中央和地方分担的农村义务教育保障机制，这主要是提高农村义务教育中小学公用经费的保障水平，建立农村中小学校舍维修的长效机制，完善农村中小学教师工资的保障机制。

　　根据农村义务教育保障水平偏低的实际，及时地调整整个农村义务教育保障机制有关政策，进一步提高了保障水平，强化了政府对农村义务教育的投入责任，使各级财政在农村义务教育当中的投入比例逐年提高，总量不断增加。农村义务教育的总投入和五年前相比，增加了一倍多。其中，财政方面，对农村义务教育的财政拨款也比五年前增加了1.9倍，这都深刻地表明了我们在构建整个以政府公共财政为主的保障体制方面作出的努力。

　　其次，根据农村义务教育发展的需要，不断地强化中央和省级统筹的责任，进一步完善以县为主的管理体制。在过去农村义务教育分级办学的体制之下，曾经一度农村义务教育的责任重心下移，甚至落到一些个别的乡镇，使整个义务教育的保障非常乏力。随之，中央调整了有关的管理体制，建立了以乡调整到县的管理体制。在这个执行过程当中也发现，部分的县由于财政困难，不足以担负起整个农村义务教育发展的责任，随着国家整个财税体制的变化，以及中央和地方财力的结构变化，中央不断地加大对农村义务教育的专项投入，同时强化了以省级政府统筹责任，使整个义务教育保障重心不断地上移，各方面得到了落实。

　　现在以县为主进行管理，而不是以县进行投入，在管理方面，各地创造了一些很好的经验，比如统筹教师、校长的调配，以及统筹教学的布局，这些方面创造了一些很好的方式。

　　第三方面，以中央投入为主，组织实施一系列重大工程和及时出台若干重大措施，着力解决农村义务教育发展当中的一些突出问题。比如针对全国基本普九之后，我们西部地区相对落后、相对困难的情况，国务院及时提出实施西部“两基”攻坚计划，努力缩小西部地区与全国义务教育发展的差距。特别是针对西部地区地广人稀居住比较分散、办学比较困难的现实，中央决定从2004年起投入100亿元，实施农村寄宿制工程，解决西部“两基”攻坚及当中的贫困问题。又针对农村学校地区偏远，教师不足，城乡教育发展不均衡的现实，国务院又批准的三部委的农村中小学现代远程教育实施方案，五年时间，为农村现代远程的教学点配备光盘，使农村小学已成卫星教学的设施点，使全国的农村初中基本具备计算机教师。针对一个时期农村地区中小学危房比例偏高的现实，组织实施新一轮的农村中小学的危房改造工程。在西部“两基”攻坚顺利同时，“两基”攻坚未能覆盖的，先期普九的一些初中发展面临的困难问题，国务院批准了发改委、教育部共同实施的东西部农村初中校舍改造工程。“十一五”期间安排了100亿重点支持大约7000所农村初中整个完善各方面的设施。

　　针对农村地区普九欠债长期困扰政府正常办学的问题，国务院又征求有关部门，开始了清理化解农村义务教育普九欠债试点工作的意见。决定从2007年12月起，用两年左右的时间，基本完成普九债务的还款工作。针对媒体上不断报道的农村中小学卫生安全事故屡有发生的情况，启动了“村卫生新校园建设”工程，一揽子解决农村中小学的厕所、卫生、生活垃圾处理等一系列和广大教师饮水难的问题。

　　对学生而言，曾经一度，农村有一部分家庭出现了上学难、上学贵的情况，国家对农村家庭经济困难学生实行“两免一补”的政策，并逐步发展到全部免除农村地区义务教育阶段的学杂费，以及现在正在实施的全部免费提供教科书，实施真正意义上的免费义务教育。又针对农村农民群众进城以后，在接受义务教育方面出现的问题，国务院及时提出了以留住地为主，以公办学校为主的“两为主”政策，将农民工子弟纳入流入地当地教育发展的规划，列入教育经费预算，并要求切实做好农村的留守儿童工作。

　　第四个方面，国务院在抓教育工作的时候，农村教育工作，一手抓建设，一手抓改革，全面提升农村义务教育的水平。国务院曾经提出，在保障农村义务教育投入的同时，提出深化农村义务教育改革，发展农村职业教育和成人教育，推出三教统筹和农村教育结合，积极推进农村中小学课程和教学改革。在实现国家规定的基础要求的时候，联系农村实际，在农村初高中适当增加一些职业教育的内容。一些农村中小学实行一校办夜校，为乡村的科技、文化和教育建成一个综合的国民基地发挥综合的服务功能。而且温总理倡导并主持通过了教育部直属师范大学学生免费的办法，从2007年秋季开始，实施经费全部由中央财政安排，目的为农村地区培养高水平的师资。同时针对农村教师素质不高，难以补充的现实，创新了教师的机制，实施农村义务教育阶段学校教师特岗的计划，也由中央安排资金，用于特岗教师的工资支出。

　　姜沛民介绍说，通过五年来的努力，大家所关注到的各种农村义务教育当中遇到的一些问题，几乎都有了一些政策措施，都有了一些制度性的保障，每一个问题都有了一个解决的渠道，这就使得一些长期困扰农村义务教育发展当中的一些突出问题都得到了有效的解决。同时出现了一些新问题新矛盾也得到了积极的解决。尤其是一些带有长远性的制度性建设，对农村义务教育的持续健康发展起到根本性的保障作用，比如免费义务教育。因此，这五年农村义务教育的发展，不仅仅是农村义务教育发展史上最好的五年，发展最快的五年，也不仅仅在于农村义务教育的发展规模和普及率有了新的提高，办学条件有了很大改善，学校面貌有了很大改观，更为重要的是，这五年全党全社会形成了对农村义务教育高度重视的重视。形成了一系列可持续发展的制度保障。也形成了一整套适应新形势的切实有效的工作机制和政策体系。广大农村中小学教师的积极性正在被激发和调动起来，就形成了一个农村义务教育比较好的发展势头，展现出了比较良好的发展前景。这将为今后的发展奠定更加坚实的基础。历史将会记住这五年所做的积极努力，所产生的巨大变化，将看到对广大农民群众，在农村教育发展当中获得实实在在的利益，共享教育事业发展成果。