【第167期专报】湖南是人口大省、农业大省和劳务输出大省，在新型城镇化构建过程中，如何有序推进农民工市民化，将对我省未来经济社会发展产生全局 性、战略性和历史性的影响。有序推进农民工市民化要经历农村退出、城市进入和城市融合三个相互联系的环节。每一环节的推进不仅要选择适宜的政策路径，又要 有相应的、配套的制度体系。
　　
　　1.合理布局，优化湖南省农民工市民化的空间分布。一是要坚持中心城市带动，构建合理的城镇等级体 系。当前必须促进长株潭区域之间人口与产业双转移，实行农民工市民化总量控制、结构调整；加强对岳常益娄衡五市的辐射作用，培育一批大城市；同时加快中心 城镇提速发展，促进农民工就地市民化。二是按照《湖南省主体功能区规划》推进禁止开发区、限制开发区的农民工市民化，推动农民工市民化向重点开发区集中。 三是要把以乡镇企业集中的农民集中居住区纳入城镇等级体系，同时构建以农业居民为主体的高素质、高品质、低碳化、功能型、特色型的两型农村中心社区。
　　
　 　2.尊重意愿，瞄准湖南省农民工重点人群先期市民化。农民工市民化存在一定的门槛，并不是所有农民工都愿意市民化，也不是所有农民工都能市民化。根据现 状条件，我省要重点针对以下几类农民工进行先期市民化。一是举家迁徙的农村人口。据统计我省举家外出务工达到200多万人。二是已融入城市的农民工群体。 三是新生代农民工。当前湖南省新生代农民工达600多万人。
　　
　　3.制度创新，打开湖南省农民工市民化的入城通道。一是建立城乡统 一、迁徙自由、以居住证管理为中心的新型户籍制度。二是加快农村产权制度改革，建立土地财产制度。三是完善农民工教育培训制度。大力发展农村职业教育；建 立多元化、多渠道的投入制度；完善农民工培训的国家职业资格认证制度以及强化农民工教育培训的督导检查制度。四是建立城乡统一公平、无歧视的就业制度，将 农民工纳入城乡协调发展的共同政策框架。
　　
　　4.体系构建，消除湖南省农民工市民化的融城障碍。一是建立和完善农民工的社会保障体 系。包括农民工养老保险制度、农民工医疗保险制度、以及根据农民工的特点，建设适合农民工居住的公共租赁房、廉租房、经济适用房和限价房四位一体的住房保 障体系。二是根据流入地为主、公办学校为主解决的原则，将进城务工人员随迁子女义务教育纳入公共教育体系。三是建立和完善农民工的就业体系，特别是坚持以 劳务品牌为龙头，加快发展服务业特别是家庭服务业，培育农民工新的就业增长点。
　　
　　5.多方协同，健全湖南省农民工市民化推进机制。 一是要加强机构队伍建设。建议在新一轮机构调整中在人社厅设立农民工工作专门机构，全面推进我省农民工工作。市县也要设立相应的机构。二是建立健全由政 府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。三是完善农业转移人口社会参与机制，推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融 入社会，建设包容性城市。