尽管总量仍在增加，但农民工总量增速呈持续回落态势；从区域、结构来看，越来越多的农民工开始选择就近择业，而中西部地区的农民工增长率也开始高于东部地区了。

　　“在我手下干活的基本都是来自于同一个地方的老乡，年龄结构什么阶段的都有，上到50多岁，小到20岁的。一般一干就是一年，只有过年的时候才回趟家。”杨伟向21世纪经济报道记者表示。杨伟是福建平潭的一个包工头，已经在铁路、公路隧道工程上浸淫了20多个年头，如今，他的儿子、儿媳和他5岁的孙女都跟他一起在河北张家口宣化的工地上，这里正在修建张家口到唐山的铁路。

　　杨伟表示，从他出来打工到熬成包工头，已经20多个年头过去，他自己当过农民工，手下也接触过很多农民工，他感觉这20多年来，农民工的技能、学历都在提高，出来打工的人，年龄越来越小，“因为我这种隧道工程是技术熟练型的工种，所以需要一些老成持重的大龄工人，在其他建筑工程领域，现在一般都是年轻人居多了。”

　　杨伟这番描述颇反映了新近中国农民工的一些演变趋势。5月12日，国家统计局发布了2013年农民工监测调查报告，该报告显示，2013年全国农民工总量26894万人，比上年增加633万人，增长2.4%。尽管总量仍在增加，但从区域、结构来看，越来越多的农民工开始选择就近择业，而中西部地区的农民工增长率也开始高于东部地区了。

　　劳动地转移

　　住户调查办公室专项调查处处长阳俊雄解读这份报告时表示，近年农民工总量增长有两个特点，一是本地农民工增长无论数量还是速度都快于外出农民工，2013年本地农民工增加359万人，增长3.6%，分别比外出农民工多85万人和高1.9个百分点，就地就近转移成为新特点；二是农民工总量增速呈持续回落态势， 2011年、2012年、2013年增速分别比上年下降1.0、0.5和1.5个百分点。这两个特点，一方面表明，随着国家加大中西部发展支持力度，以及经济结构调整升级过程中产业在区域间的转移，有力促进了中西部地区经济发展，有效缓解了中西部地区农业剩余劳动力外出务工就业难问题，加速了中西部地区农村劳动力的就地就近转移；另一方面说明，随着我国劳动年龄人口峰值的到来，农业转移人口在城镇落户的增加，农村剩余劳动力供给也即将面临拐点。

　　中国社科院学部委员、人口与劳动经济研究所所长蔡昉表示，从2010年开始，15岁到59岁的劳动年龄人口就达到顶峰，从2011年之后就是负增长，这意味着中国的劳动力供给降下来了，这其中很大一个原因是农村剩余劳动力转移到城镇的速度减慢了。现在很明显的是，东部地区的制造业工厂招工难的问题年年都会发生。

　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示，从他们在农村的调研来看，现在农村年轻人之中愿意干农活的人已经越来越少，但实际能够出来打工的人数也越来越少，因为能出来的都出来了。

　　另一个现象是农民工输出的重要源头。中西部地区开始更多选择就近在本省甚至最近的市县就业，这与中国的产业结构调整有关，郑风田说：例如富士康这种劳动密集型的公司开始在河南、四川等地设厂，这能够吸引大量的当地劳动力就业。

　　另一方面，近期中央政府提出把铁路建设的重点放在中西部，“这可能让大量从事建筑业的农民工可以在当地干活。”郑风田说。

　　新生代渐成主力

　　2013年农民工监测调查报告专门列了一个章节——新生代农民工。报告称，新生代农民工中，初中以下文化程度仅占6.1%，初中占60.6%，高中占20.5%，大专及以上文化程度占12.8%。而在老一代农民工中，初中以下文化程度占24.7%，初中占61.2%，高中占12.3%，大专及以上文化程度占1.8%。高中及以上文化程度的新生代农民工占到三分之一，比老一代农民工高19.2个百分点。

　　报告又称，从新生代农民工就业的地域分布看，8118万人在东部地区务工，占新生代农民工的64.8%；2217万人在中部地区务工，占17.7%；2155万人在西部地区务工，占17.2%。从新生代农民工就业地点看， 6872万人在地级以上大中城市务工，占新生代农民工的54.9%，老一代农民工这一比例为26%，新生代农民工更偏好在大中城市务工。

　　报告同时表示，新生代农民工八成以上选择外出从业，并以从事制造业为主。

　　国务院发展研究中心农村研究部曾经组织过一次以“农民工市民化”为主题的大型问卷调查及实地调研。该课题组的带头人为国研中心副主任韩俊。

　　韩俊在2013年2月的一次讲座上谈到过这次调研的成果，他表示，调查表明，新生代农民工中，高达79.2%的人没有从事过农业生产，他们的就业技能已和二、三产业相适应，他们的生活方式已和城镇相融合，回乡务农和定居的可能性不大。调查显示，愿意在各类城镇定居的农民工高达91.2%，愿意回农村定居的农民工只占8.8%。年龄越小的农民工，越不愿意回到农村。只有7.7%的新生代农民工愿意回农村定居，而老一代农民工的比例为13.3%。这一选择意味着以新生代为主的农民工留在城镇已成为政策必须面对的紧迫事实。

　　户籍改革是关键

　　新生代农民工对城市的依恋，使得城乡公共服务一体化成为迫切任务。这其中，社保、医疗、子女入学、户籍尤为关键。

　　此次国家统计局发布的监测报告也关注了这一问题。报告显示，中西部地区农民工快速增加，而权益保障相对滞后。2010年以来中西部地区农民工总量增加2685万人，农民工总量增长主要来自于中西部地区。

　　与东部地区相比，中西部地区农民工权益保障水平比较低。其中，工资被拖欠的农民工比重高0.3个百分点；签订劳动合同的比重低11.1个百分点；参加养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例分别低9.3、10.2、8.7、5.5和4.1个百分点。

　　报告同时显示，个别行业农民工权益保障水平低，存在明显“短腿”。建筑业与制造业相比，工资被拖欠的比重高0.9个百分点；签订劳动合同的比重低25.8个百分点；参加养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例分别低17.3、18.3、16.5、10.3和7.5个百分点。

　　韩俊在新浪·长安论坛上表示，面对庞大的农民工阶层，中国的社会保障制度存在严重缺陷。最近5年，农民工在城市参加养老保险和医疗保险的比例都在20%以下，而且5年只提高了4%。

　　另外一个问题是：虽然最近几年中国农民工的工资提高比较快，但是中国最低工资占城市平均工资的比例却是一个总体下降的趋势，当前只有25%左右。对此，韩俊认为，要实现四个融入：农民工个人要融入企业，农民工子女融入学校，农民工家庭融入社区，农民工群体融入社会。