编者按 随着国家关中―天水经济区发展规划的实施，位于古都西安北郊的未央区被推到西部城市化进程的前沿，曾经的农村演变为大量的“城中村”。自2008年起，该区启动了“百村城改计划”，截至今年5月，未央区累计完成了100个行政村（137个自然村）的整村转型，83个村“农转居”、61个村撤村建社区，涉及村民近15万人。值得关注的是，持续数年的大规模“村变城”在这里进行得有序而平静，其背后几个关于“人”的现实问题尤为引人关注：骤然间获得大笔拆迁补偿款和数套乃至10多套商品住宅的城改村民们，面对这笔财富会不会坐吃山空？“村民”变“居民”能否顺利再就业、再创业？如何消除失地焦虑顺利融入城市生活？带着一连串疑问，记者深入现场进行了调查。

　　坐吃山空怎么办

　　拆迁群众人均20平方米的置换经济发展用房不分到个人，由村城改股份公司代管经营；每月组织一次理财讲座，为群众讲授理财知识、解答投资困惑，提高理财投资能力

　　“这几年，我们由村变城之所以平稳顺利，关键是城改政策对村民很有利，一算账，大家都发财了。”未央区张家堡街办盐东社区主任张冬利说，城改前，盐东村里的“能人”有一二百万家产就很了不起。城改后，以5口之家为例，每户平均分到7套房，按市值计算家产已经达到四五百万元。

　　富裕的不止盐东村。据统计，未央区“百村城改计划”实施以来，累计改造100个行政村，城改居民人均安置面积达到117平方米，其中包含20平方米置换经济发展用房，户均财产256万元。数百万的资产乐了城改村民，同时也带来隐忧，突然富起来会不会出现挥霍浪费，甚至坐吃山空？

　　“城改村民人均获得的20平方米的置换经济发展用房，由各村城改股份公司代管经营，城改村民人人当股东分红利。”未央区农村工作局局长宋永清介绍说，每个城改村都成立了股份制公司，村两委会过渡为股份公司的董事会、监事会，代管经营置换经济发展用房。“设立股份公司代管村民商业房，就是要守住每人20平方米置换经济发展用房这条生存红线。”宋永清说，“‘集中代管’一方面给城改置换经济发展用房建设以大的发挥空间，可以形成像‘万达广场’那样的现代化商业业态，具备高附加值和竞争力；另一方面，可以通过规模优势形成合力，实现城改村民利益最大化和永久化。”

　　为切实提高城改股份公司的管理运营水平，未央区专门成立了区城改股份制经济组织管理服务中心，以“大讲堂”的形式，对全区83个城改股份公司的1000多名董事会、监事会成员及部分股东会代表定期进行股份公司组织结构、税收政策及报税程序等专题培训，并出台了《城改股份制经济组织监督管理指导意见》、《城改股份制经济组织监督管理办法》等制度，确保城改股份公司经营透明、公开公正。

　　未央区辛家庙街道刘南堡村是未央区最早城改的村庄之一。对于置换经济发展用房招租，村民有的怕招租不公开，有的担心干部不公正……。为打消群众疑虑，刘南股份公司在区政府和街道办事处指导下，一方面成立招商办公室，招商办成员除一名社区工作人员外，其余全部从居民中聘请；另一方面建立置换经济发展用房招租意见建议走访征集制度，将招标公告、招标方案、招租合同等文本起草后，挨家挨户上门征询意见、建议，全程公开透明，直到群众满意为止。最终通过公开招标，本地客商与陕北客商分别以每平方米58元/月和每平方米51元/月的竞标价获得商业楼承租权。

　　“58元和51元”对群众意味什么？刘南实业有限责任公司监事会主席闫根让算了笔账，每人每月从置换经济发展用房获得的收入是1440元，全年就是17280元。

　　针对部分城改村民的挥霍浪费、赌博等不良倾向，未央区以“市民大讲堂”、“未央讲坛”为平台，每月举办一次理财系列讲座，为辖区居民传授理财知识，引导大家科学合理支配财富。草滩街道老洼滩村的尤文博说，“听了专家讲课，我打算买些国债和银行理财产品，再投资做点小生意，把日子过得更红火”。

　　就业技能哪里学

　　整合教育、财政、科技、社会团体等优势培训资源，组建起以培训基地为龙头，囊括17家知名专业培训机构的培训集团，以政府采购的形式，免费提供数十个专业技能和实用技术培训项目，形成了职业技能鉴定、就业培训、就业实习、职业介绍“四位一体”的培训新机制

　　“城中村改造，不仅要让农民带着楼房和商业房这样的有形财富进城，还要让农民带着就业技能和创业本领这样的无形财富进城，这样才能解决他们的可持续发展问题。”未央区委书记杨广亭认为，让城改居民拥有“财富与能力”，是新型城市化过程中政府工作的关键着力点。

　　24岁的王娜是汉城街道西长吊村人，2008年，她家在城改中分到了260平方米的住宅、100平方米的商铺和30多万元的拆迁补偿款。“按说这辈子啥也不干，靠出租房屋和商铺也挺滋润”，但她却想干点事。去年4月，她在区就业培训中心参加了广告设计专业的培训。经过一个月120课时的学习后，她拿到了计算机操作员中级资格证，成了一家网络公司的网络设计员。她高兴地说，“现在一个月的基本工资有3000元，这还不算提成”！

　　像王娜一样有就业意愿的城改村民不少。统计资料显示，该区近15万城改居民中，适龄就业人员逾8.5万人。

　　“要让这么多人尽快实现再就业，就必须构建就业再就业联动支撑体系，以‘大培训、大就业、大保障’促进就业再就业。”未央区就业创业中心主任张峰说。按照这一思路，他们整合区域教育培训机构资源，通过政府购买服务的形式，成立了以劳动就业培训中心为龙头，职业技能鉴定站、职业介绍服务中心为两翼，职业技能培训学校为主体、其他社会机构为补充的职业培训集团。集团直属培训学校17家、培训教学点13个，开设电工、焊工、厂内机动车辆驾驶、计算机、西式面点师、按摩师等32个专业，年培训能力5万余人次。以培训集团为平台，他们对培训、考核、就业等资源有效整合，形成了集职业技能鉴定、就业培训、就业实习、职业介绍“四位一体”的培训新机制。

　　42岁的杨军利是未央区汉城街道庞马村村民，所在村组的土地被征用后，“一家人以后靠什么生活”成了杨军利夫妻担心的问题。2012年5月，他接到区里通知，可以免费参加政府组织的各种职业技能培训。在众多可供选择的培训项目里，他选了电工。一个月后，拿到电工技师证。在专门为城改居民举办的招聘会上，他找了份天朗集团的电工工作。“现在保底工资3000元，加上绩效工资，一个月有5000多元的收入。公司不但管吃管住，还给我买了‘五险一金’。”

　　未央区创业就业服务中心讲师杨志镇说，大多数城改居民年龄大、学历低，中心会推荐电工、焊工、厂内机动车辆驾驶这样实践操作性更强的专业，采取理论、实践交互交叉培训的办法，尽可能让学员学到真本领。

　　据统计，“百村城改”计划实施以来，未央区以城改居民为重点对象的就业技能培训共举办13类300余期，累计培训21594人，实现合同就业5436人，灵活就业7000多人。

　　创业如何降风险

　　5万至8万元的小额贷款、免费的创业知识培训、市场风险评估、创业跟踪服务，为城改居民创业提供资金、技术、知识等全方位的服务支持

　　城改让“新市民”有了一定的资本积累，一些有头脑的村民更希望创业成功。苦于缺乏创业管理能力和投资项目渠道，以及创业风险大等原因，他们中很多人的创业梦很难实现。创业到底需要什么？未央区的“服装大王”邓永金成功创业的故事激励了一大批人。

　　今年50岁的邓永金是未央区王家棚村人，他的梦想是开一家自己的服装店。2008年，一个偶然的机会，他听说区里有专门为创业者举办的培训，于是抱着试一试的心态参加了培训班。“最初就是想看看，通过创业培训班能不能贷到小额担保贷款，没想到听了第一节课，就被深深地吸引住了。在培训班，我不仅学到了管理企业的方法，更重要的是经营理念有了提升。”靠一个裁缝铺起家，邓永金如今拥有一家固定资产400万元，员工30人，集服装设计、加工、专卖、销售为一体的制衣公司。

　　“就业技能培训达到的最好效果，也仅是培训1人就业1人”，未央区就业创业培训中心强莉表示，为实现创业带动就业，未央区率先把国际劳工组织为帮助小微企业发展、促进就业的SIYB培训课程引进到针对城改村民的再就业培训中。2009年8月，借陕西省千万元就业创业培训券在未央“试水”之机，未央区在陕西省开办了第一家全免费的SIYB创业培训班。

　　“并不是每个人都适合创业。”未央区就业创业培训中心主任张峰说，为了提高创业的成功率，SIYB创业培训班的教师会先对学员的创业项目、资金、经历等进行系统评估，看其是否适合创业，如果合格，接下来会对创业者进行为期一个月120课时的创业意识、创业项目书、创业计划3方面的创业技能和知识培训。同时，还会给每位创业者提供两年之内免息或无息小额担保贷款，其中失地农民创业者5万至8万元，大学生创业者30万至50万元，劳动密集型企业200万至400万元。创业就业中心还会联合税务、工商、法律等部门，对创业者进行全程跟踪服务，及时解决创业中遇到的难题。

　　免息的小额担保贷款、免费的创业知识培训、严格的市场风险评估和细致的创业跟踪服务，起到了创业风险“降压阀”和创业“孵化器”的作用，让城改居民的创业风生水起。据统计，未央区的SIYB培训班共举办了40期，累计发放小额担保贷款12489万元，帮助532人成功创业。在“服装大王”邓永金、“芦荟大王”张晓英、“鸭司令”马艳等一批“创业先锋”带动下，2000余人顺利实现再就业，创业对就业的引擎效应不断显现。

　　焦虑情绪咋纾解

　　城改社区保留农村戏楼，留出场院供城改居民举办“流水席”，成立社区文艺社，送文化送文明进社区，给城中村编史立传

　　7月10日上午，距离西安北三环不远的长乐西苑社区里，一场原生态的乡村婚礼正在这里热闹举行：小区北边的文化广场上搭起的5座蓝色的大帐篷里，分别摆放着10张大圆桌，烤全鸡、清蒸鱼、油焖大虾、时令蔬菜荤素搭配，一样不少。大家吃着喝着聊着，个个喜笑颜开。不远处，社区文艺社30多名秦腔爱好者演唱的原汁原味的秦腔高亢激昂，引人入胜……

　　城中村改造后，城改居民原有的生存形态被打破。生活方式的改变，语言和生活习惯上的差异，再加上村民组织、宗社关系这些传统的农村组织形式的解体，让城改居民“很不适应”――“人在城市，心在农村”成为许多城改居民的心理写照，长此以往，难免会产生焦虑孤独等情绪障碍。

　　“城中村改造中，为缓解城改村民的焦虑心理，我们刻意在社区保留场院、戏楼，方便传统的婚丧嫁娶，适度延续民俗文化生活方式。”杨广亭告诉记者，未央区在城改安置房分配中专门制订了“家有老人的村民可以把几套安置房集中选在同一单元同一楼层”的特别条款。

　　未央区还广泛开展文艺文化活动进社区活动，通过纳凉晚会、锣鼓大赛、民间绝活展示、市民大舞台、传统歌曲大家唱、百部经典电影社区巡演等方式，让城改居民精神更充实的同时，还投资100余万元，开展了编撰村史、电视系列专题片、城中村博物馆、保护非物质文化遗产等诸多工作，通过搜集编纂整理革命历史、名人轶事、文物古迹、历史遗址等资料，一方面将地区丰富的历史文化资源保存下来，另一方面让城改村民获得“离土不离根”的心理慰藉。