编者按：由国家发改委组织开展的服务于城镇化工作的全国城镇发展改革试点已进行了近十年，在国家发改委领导和各司局的大力支持下,城镇发展改革试点工作取 得了一定的成绩，试点城镇围绕我国城镇化特别是在农业转移人口市民化、户籍制度改革、土地制度改革、特大镇行政体制改革、绿色低碳智慧城市建设等方面进行 了有益的探索，为中央制定有关城镇化的政策，推动城市和小城镇的发展，起到了很好的试验、研究、咨询和示范作用。

    本网推出全国城镇发展改革试点经验总结系列报道，以期为全国城市和小城镇改革发展提供启示和借鉴。

　　全国城镇发展改革试点经验总结农民工市民化专题案例总结之六：天津市中北镇农民工融入社会及子女教育

　　2008年，天津市西青区中北镇被列为第二批全国发展改革试点小城镇。中北镇位于天津市正西城郊结合部，面积 39.78平方公里，辖23个行政村、11个居委会，户籍人口4.2万人，常住人口13万人。在涉及到农民工的教育卫生、劳动就业、公共服务、技能培训、 权益维护等方面，中北镇政府积极建立各项服务保障体系，取得了良好效果。

　　一、主要做法

　　1、共享教育资源，实现农民工子女上学零负担。中北镇有中小学3所，为使 适龄农民工子女能够受到良好的教育。各中小学校、幼儿园均招收农民工子女入学，享受同等待遇，并与本地学生实行统一编班、同班授课、统一学籍、统一管理。 目前，中北镇在校农民工子女共有1284人，所有外地学生一律减免学杂费和课本费，并享受与本地学生相同数额的政府财政补贴。此外，中北镇投资2100万 元建设可容纳1200名学生的新中北小学，总建筑面积10000平方米，于2008年9月投入使用。投资4000余万元，建设了高标准的中北第二小学，可 容纳36个班级，于2012年9月投入使用。这两所小学的投入使用，完全解决了外来务工子女就学问题。

　　2、共享公共卫生服务，保障农民工身体健康。在外来农民工聚居地，根据季 节变化、人员特点，分发健康教育宣传资料，辅导卫生常识。对外来农民工的传染病防治，采取和本地居民相同的措施，免费为农民工进行消毒和发放预防性药物， 并进行健康检测。定期对农民工儿童免疫接种，每半年进行一次摸底调查，一年组织一次外来儿童免疫接种率抽样调查。近年来，在辖区内连续居住3个月以上的外 来儿童，卡介苗、百白破、麻疹、乙肝、糖丸疫苗单苗接种率近100%。加强对全镇及农民工集中居住地的食品卫生管理，经营单位必须持有卫生许可证，从业人 员必须持有健康证，保障了农民工的身体健康。

　　3、共享载体成果，实行积极的就业政策。以镇劳动保障服务中心为依托，加 大岗位就业培训和企业职工专业技能培训。截止目前，完成农村劳动力转移培训、职业技能培训、企业下岗人员培训等各类培训共计17500人次。无偿为农民工 提供就业服务。在工业园工作的农民工，镇政府要求企业为其缴纳保险，做到险有所保、病有所医，解决了农民工的后顾之忧。

　　4、共享优质服务，树立人本观念。截至2012年底，共免费为流动人口查 孕、查环994人次，发放宣传品2200余份，药具1500余盒，免费开据孕检报告单643余人次，建立农民工育龄妇女生殖健康档案260人。对60余名 育龄农民工妇女进行了预产期保健情况调查，保障了农民工妇女的生育健康。计划生育率达100%。

　　5、各方合力维护农民工权益。工会组织以劳动合同、劳动工资、劳动条件和 职业安全卫生等方面为重点，督促用人单位履行相关法律法规规定的义务，对困难农民工开展帮扶救助，保障农民工的最低工资。青年团组织不断扩大青年农民工的 组织覆盖面，组建农民工团支部3个，共发展农民工团员40人。妇联组织深入宣传《妇女权益保障法》及相关法律法规，发挥妇女维权公益服务热线的作用，切实 维护好女农民工的合法权益。农民工协会组织实行农民工自我教育、自我宣传、自我管理。镇劳动保障监察部门完善日常巡视检查制度和责任制度，依法严厉查处用 人单位侵犯农民工权益的违法行为。镇信访部门、综治部门对外来务工人员反映的涉法涉诉、农民工待遇、企业劳资纠纷等问题实行分类管理，专人负责，限期解 决。

　　二、存在主要问题

　　1、农民工户籍管理要进一步完善。在农民工户籍管理方面，政策上要适当放 宽农民工落户条件；积极稳妥解决符合条件的农民工户籍问题，对农民工中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师以及其它有突出贡献者，应该优先准予落户、 上户口。根据镇区规划和实际情况制定具体落户条件，妥善改进农民工居住登记管理办法。

　　2、农民工子女身心健康需要进一步关注。农民工从事的大都是脏、累、差的重体力劳动工作，收入较低，一般租住在城乡结合部的廉价出租屋中。农民工因为自身文化素质的贫乏，他们不能为孩子提供学习辅导，教育方式也是简单粗暴。

　　3、解决入托难。外来务工人员的年轻化趋势，带来了适龄儿童入园、入托的困难。现在全镇有80多所幼儿园，其中不少私人幼儿园，给安全管理带来了很大困难。

　　三、下一步打算和措施

　　1、切实把解决农民工问题摆在重要位置。充分利用和整合统计、公安、人口 计生等部门的资源，推进农民工信息网络建设，实现信息共享。输入地和输出地要搞好农民工统计信息交流和工作衔接。建立农民工管理和服务工作的经费保障机 制，将涉及农民工的劳动就业、计划生育、子女教育、治安管理等有关经费，进一步纳入正常的财政预算支出范围。

　　2、完善农民工工作协调机制。建立协调机制，加强对农民工工作的组织领导。与各村厂加强协调沟通，共同做好农民工的教育、引导和管理工作。

　　3、引导农民工全面提高自身素质。引导和组织农民工自觉接受就业和创业培训，接受职业技术教育，提高自身素质和就业能力。开展农民工普法宣传教育，学会利用法律、通过合法渠道维护自身权益。开展职业道德和社会公德教育，引导农民工爱岗敬业、诚实守信，遵守职业行为准则和社会公共道德。

　　4、发挥社区管理服务的重要作用。构建以社区为依托的农民工服务和管理平台。鼓励农民工参与社区自治，增强作为社区成员的意识。完善社区公共服务和文化设施，开展多种形式的业余文化活动，丰富农民工的精神生活。

　　5、加大财政投入，新建一所现代化小学。随着中北镇经济的快速发展，外来务工人员会越来越多，为解决其子女的就学问题，镇政府将新建一所高标准、现代化的小学，以满足将来的教育需求。