在中国有这样一个群体，他们为了养家糊口常年外出务工、流动性大、工资收入低、享受社会福利保障少他们是农民工。然而，近来，在这个群体中却出现了放弃社保，换取直接收入的现象。本文来探讨其原因何在，是个体短视，还是政策缺位？

　　文/新华社 记者徐蕊　黄浩苑

　　企业心声

　　夹在员工与政府间，企业也难

　　在我国，大部分地区的社保费由地税代收，在税务部门的强制征收机制下，企业偷逃员工社保费的行为得到了有效遏制。但是近年来，部分企业却频频遭遇员工要求不买社保，直接折现的情况。夹在政府和员工之间，企业也十分苦恼。

　　广东省中山市某制衣厂负责人郭长棋说，“全球经济低迷,市场进入休整期，我并不担心害怕，可让我十分困扰的是工人不愿意交社保，要把钱直接拿到手上。甚至还有工人面试时说如果要交社保的话，就不来了。站在工人的角度来说，他们一个月2000多块钱工资，再扣去200多元社保，最后剩下可支配的就不多了。”郭长棋说。

　　郭长棋表示：“工人们认为，养老金就像一个饼，画饼难充饥，交给政府不如握在手里。交社保，工人不乐意；不交社保，劳监来查我又违法，我还真是夹在中间为难了。”

　　近年来，受全球经济不景气的影响，部分企业开工不足，短工化的现象异常突出，部分劳动者以短工、零工的方式维持生计，就业不稳定、权益无保障。由于订单不稳定，企业的生产计划受到影响，工人赋闲对企业也是一个沉重的负担，因此一些企业也愿意雇用零工散工。

　　由此，以“追求高薪”为就业主要导向的农民工选择重新择业，在务工地不同企业、不同行业间比较选择，“长漂”现象明显加剧。

　　东莞某代工工厂负责人张志兴说，最近，打短工的工人多了起来，哪家工厂接到订单就在那里干一段时间。在现在订单不足的情况下，短工保证了工人们的工作量，而且没有社保扣费，算下来到手的钱比固定工会高很多。而且对企业来说，的确减轻了不少负担。但是不买社保企业不安心，因为不合法，可又没有更好的办法。

　　而工厂里一些固定工人，看到这些短工因为把社保那份钱减一点折现而工资有所提高，就心动了，进而模仿。“我们确实担心，可短工化越来越流行，也没见出什么事，工人们也乐于接受，我们就只好睁一只眼闭一只眼，自我安慰说"随大流"吧。”张志兴说。

　　个案代表

　　转移社保，耗时耗力又钱少

　　唐顺元是放弃社保人群中的一员。曾在广东佛山三水区工厂打工，因为工资水平等原因，决定回老家四川工作。

　　从2010年开始，养老保险规定不能退保，只能办转移。但是，他去办社保转移的时候，却遇到了很大的麻烦。

　　耗时

　　耗力

　　转保的过程比他想象的复杂，每次去经办点办理，工作人员要求提供的材料都不一样：社保缴费对账单、转出函……总而言之，由于两地办理转出、转入的程序不同，他一下缺一个材料，一下缺一个公章，一下转入地没有接收。

　　钱少

　　后来他算一算，在工厂打工一年多，每月200多元的社保，再加上只能转个人的那一小部分，加起来也就千把块钱，来回折腾不仅耗时耗力，也耽误了找工作，这一算更划不来，干脆不要了。现在他都打短工，要求把社保钱兑现。

　　专家看法

　　社保缴费和未来权益的联系松散

　　农民工、部分个体户等低收入群体本身抵抗社会风险能力较差，更需要社会保障，但恰恰他们放弃了。

　　中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文认为：“弃保现象说明当前的社保制度存在问题，无法用执行力弥补吸引力固有的缺陷，制度本身吸引力不足。例如计算不透明，算不清退休后能拿多少钱，个人缴费和未来权益的联系松散，全国范围的流动困难等问题。”

　　社保碎片化导致了其无法自由流动，劳动者能带走的只是个人缴纳的部分，但大头是企业缴纳应属于劳动者的那部分。由于我国社保采取个人账户和统筹账户相结合的方式，导致企业缴纳部分全部归入统筹账户用于支付现有退休员工养老金，这是农民工没有交钱动力的原因之一。

　　专家指出，农民工的特殊性决定了其社会保障的特殊性。但社会并没有建立一种灵活的随人口流动而变动的社会保障制度。

　　社会保险法第64条明确规定“基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹，具体时间、步骤由国务院规定。”

　　然而由于现行的社保管理体制和制度设计不合理，造成了社保转移接续的不可操作性。在实际操作过程中，社保运作的属地化倾向过于明显，由此导致账户异地转移困难重重。特别在跨省转移，及由欠发达地区向发达地区的转移过程中，更是步骤繁杂，令人无从着手。

　　实现全国统筹的前提是各地社保制度要统一，缴费要统一，待遇发放要统一，在制度统一的基础上，还需要相应的管理技术支持。目前各地除了社保制度存在差异外，还存在社保信息系统不兼容的问题，也增加了转移接续的难度。在郑秉文看来，社保制度改革重点应该精细化，不应是粗放的完成指标，强买强卖的历史阶段已经过去了，未来应谋划在制度的激励性上下功夫。

　　农民工“弃保”

　　不仅是“移动”问题

　　农民工“弃保”折现，不是一天两天的事了。数年前，东莞制造业低迷之际，还曾出现返乡农民工排队退保现象。对此，仅仅一句“短视”不足以概括全部真相。“短视”、“从众”的现象固然存在，但农民工决不是傻子。人都是理性的，其决策、行为受到预期的支配，当预期乐观时，他就愿意为未来舍弃部分现在的利益；相反，他就宁愿折现，损失部分利益，也不愿意为未来埋单。试问，现行的社保制度又给了农民工多大的信心？个人缴纳、企业缴纳的钱，谁来保证若干年后，农民工能拿回那些钱，而不被CPI吞噬殆尽？

　　更多的人将农民工“弃保”现象归咎于社保的“碎片化”，移动、转保、接续的困难，这也只是部分原因。社保画地为牢，各自为政，与农民工“候鸟式”生存状态格格不入。一旦离开打工地，又无法成功转保的话，企业缴纳的部分就化为乌有，企业损失巨大，自己也没有任何得益，这笔“买卖”实在不划算。人社部2008年8月就表示要出台接续方案，似乎到今天仍然没有理顺。

　　退一步说，就算移动问题解决了，农民工就愿意缴纳社保吗？未必。按相关规定，农民工的社保个人缴费比例为4%~8%，如果交齐养老、医疗、失业、工伤、女工生育五项保险，合计费用占到了工资总额的40%左右。不说40%，哪怕8%，对于月收入普遍只有2000多元、处于“养家糊口”状态的农民工来说，也是一笔沉重的负担。今天饭都没吃好，谁会管明天喝什么？

　　解决农民工社会保障，除了在技术层面，完善社保政策，克服异地转移的种种障碍；在预期方面，夯实社保大堤，提升农民工对社保的信心之外，更重要的途径在于，从收入的角度，提高农民工群体的整体收入水平，让他们有足够的“闲钱”可以为未来打算。通过经济转型升级，增加产业利润，让企业有能力为农民工支付较高的薪酬；给群体赋权，让农民工有与资方讨价还价的能力，而不只是作为“人口红利”而存在；通过释放城镇化红利，譬如土地入市等，让农民工分享发展成果……