近年来，江苏省阜宁县结合县情实际，坚持政府主导，实行部门联动、社会配合，积极创新理念、创新方法，大力实施就业富民工程，有效促进城乡劳动者充分就业。

就业状况

该县在16个镇区全部建立劳动保障所(局)、阜城镇8个社区设立了劳动保障站，全县340个行政村(居)都明确了兼职劳动保障协理员;共建立各类职 业技能培训机构31家、职业中介组织20家，全县已初步形成公共机构和社会组织并立发展的就业服务网络。全县共转移农村劳动力26.07万人，其中县内转 移6.78万人，转移就业率达70%。

基层平台功能不断完善。该县人力资源市场坚持每日有信息、每周有集市、每月有专场、每季有活动的原则，仅2012年，就组织了7大14小招聘活动， 累计有1.85万人(次)进场求职，现场报名6900人(次)，确定录用3786人。在此基础上，阜宁县政府还投入1700多万元，将基层劳动保障平台建 设列为2012年度实事工程，实行以奖代补、星级评估的办法，经验收达到三星、二星、一星标准的，分别给予20万元、15万元、10万元的奖补资金，努力 为城乡劳动者提供更为优质、便捷的就业服务。全县公共就业服务机构、定点培训机构全部进行网上录入，每月定期更新企业招聘信息20条以上，劳动者通过“就 业e图”可快捷获取用工信息、就业服务、培训信息等。

创业扶持规模不断扩大。该县投入20多万元新建2间标准化创业培训教室，依托中国就业促进会“惠普农村富余劳动力创业援助”项目和“惠普创业家学习 启动”项目，对有志创业人员实行GYB、SYB和IYB培训，全县累计组织创业培训2000人。强化资金扶持，扩大小额担保贷款发放范围，将小额担保贷款 额度由500万元提高到750万元，今年来，全县共发放小额担保贷款1500万元，其中向农民发放403万元。

技能培训体系逐步健全。结合企业用工需求，依靠补助引导，积极组织委托培训、订单培训、定点培训和校企联合培训;根据学员实际情况，灵活采用全日 制、半日制教育与业余时间培训相结合以及送学下乡的办学方法。实施农村劳动力职业技能培训鉴定获证奖补政策，鼓励农村劳动力参加技能培训，引导企业对农民 工开展岗前培训和技能提升培训，2012年组织城乡劳动者技能培训8510人，发放获得职业资格证书奖补资金3387人345万元。

就业援助政策有效落实。强化就业扶持，依靠政策兜底，积极促进就业困难人员稳定就业。依托镇区、社区基层劳动保障平台, 定期组织就业困难群体调查登记，及时掌握各类就业困难人员的基本状况。积极落实失业救济、社会保险补贴、公益性岗位托底安置等政策，多渠道帮助就业困难人 员实现就业。2012年，共发放失业保险金1920人553万元、物价补贴1379人11.78万元，代缴医疗保险费1550人141万元，为2447名 灵活就业人员发放社会保险补贴773.6万元;帮助3878名下岗失业人员和829名就业困难人员实现再就业，其中有40名农村就业困难人员实现再就业， 帮扶零转移家庭10户20人实现就业。

存在差距

尽管该县就业富民工程、城乡就业工作已取得了一定的进展，但与当前经济社会发展仍有一定差距，主要表现在。

公共就业服务不均。目前，基层平台特别是农村公共就业服务机构还不健全，镇级劳动保障所工作量大、工作人员偏少，村级劳动保障协理员业务不专、经费不足。

就业再就业资金不足。由于县财力有限，筹集的就业再就业资金难以满足需要。小额担保贷款、社保补贴等政策难以扩大范围，不能惠及更多的农村群众。

农村劳动力就业质量不高。由于文化与技能素质不高，农村劳动力多集中在层次相对较低的纺织、服装、化工等劳动密集型行业，工资收入水平相对较低，就业稳定性差。

就业结构性矛盾依然突出。一方面，招工难仍然是困扰企业发展的重要障碍;另一方面，广大劳动者，特别是农村劳动力，由于技能匮乏，就业竞争能力仍较弱。

主要做法

优化平台，均等服务，促进城乡劳动者充分就业。以促进城乡就业服务能力均等为基础，着力健全人力资源市场，完善就业服务体系，实现就业服务网格化。 一是建设苏北一流的县级人力资源市场。阜宁县积极向省争取人力资源市场建设资金，计划2013年启动市场建设，2014年完成主体工程，2015年全面建 成信息灵敏、开放高效的五星级县级人力资源市场，科学设置功能区和服务窗口，确保能够容纳百家以上企业和3000名以上求职人员入场交流对接，为重点规模 企业设立常态化招聘摊位，方便劳动者现场求职应聘。二是建设功能完备的镇级劳动保障机构。增加镇级平台人员编制，今年计划在事业单位公开招聘人员中，为重 点镇区再配备3人，其他镇区配备2人。三是建设更具实效的村级劳动保障平台。继续实行以奖代补政策，稳步推进村级平台标准化建设，切实打造“15分钟公共 就业服务网”。

加强培训，提升素质，促进城乡劳动者体面就业。按照“推动实现更高质量的就业”要求，深入推进职业技能培训工程。一是完善获证奖补政策。扶持重点企 业对新招录农民工进行岗前技能培训。阜宁县20强企业和列入县新特产业项目的其他企业，自行组织当年新招录农民工进行上岗前短期技能培训的，可以享受培训 补贴。支持重点企业对农民工开展技能提升培训。二是强化宣传发动。大力宣传并用足、用活农村劳动力职业技能培训补贴政策，树立一批高技能人才先进典型和创 业就业典型，营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创业的良好氛围。三是创新培训方式。继续发展各类民办职业培训机构，鼓励和扶持符合办学条件的单位和个人到农村 办班搞培训，推行全日制、半日制教育与业余时间培训相结合以及送学入企下乡的办法，增加城市生活常识、基本权益保护、安全生产知识、疾病防治等方面的培训 内容,满足不同类型学员特别是农村劳动力的培训需求。

实施援助，一体扶持，促进城乡劳动者稳定就业。一是将失业保险制度向农民扩展。将实现就业的农村劳动力全部纳入失业保险保障范围，实现农民失业保险 参保、缴费的政策标准与城镇一致，提高农民失业保险待遇标准，消除农民与城镇人员失业待遇差别。二是将社会保险补贴政策向农村延伸。在现行文件规定的基础 上，将社会保险补贴对象扩大到连续失业1年以上的农村登记失业人员。三是失业预警机制向农民工覆盖。加大部门间合作力度，畅通信息互通渠道，及时了解企业 生产经营状况和用工变化动态，提前预警和及时上报可能出现的批量裁员现象。对确需批量退工的企业，提前对裁减人员开展职业介绍服务，推荐其到同行业企业就 业或组织其参加短期技能培训，方便其迅速走上新的岗位。

政策延伸，鼓励创业，促进城乡劳动者扩大就业。一是降低小额担保贷款申领门槛。农民创业如不具备城镇创业人员的担保条件，可以将房屋、汽车、机器设 备、大件耐用消费品或有价证券等作为发放贷款的抵(质)押品，经担保机构和经办银行共同评估认可，视同有效担保条件，并将贷款额度提高至4万~10万元。 同时，按照城镇下岗职工同等待遇，给予创业农民小额担保贷款贴息。二是推动农村家庭服务业企业发展。根据目前家庭服务业机构规模较小和人员年龄、性别要求 较低的现状，鼓励农民创办家庭服务业企业，并吸纳农村富余劳动力就业。对家庭服务业企业不设注册资本最低限额，创业农民可申领小额担保贷款，给予全额贴 息，并按城镇失业人员规定享受相应的税收优惠政策。三是着力提升创业扶持力度。深入推进农村就业创业示范县创建工作，重点启动“创业孵化基地”建设工程， 将镇区中小企业园和县技工学校部分教学楼、各镇区撤并后的中小学校址改建成“阜宁县创业孵化基地”，统一增挂匾牌，主要供下岗失业人员、高校毕业生、失地 农民、农村富余劳动力等各类初始创业群体入驻，在一定期限内免费为其办公、生产、食宿的创业场所使用，并按规定提供小额担保贷款、社保补贴、岗位补贴等政 策扶持。