今年在中国，与服务业(如零售、旅游和休闲)有关的工作岗位在国内生产总值(GDP)中所占的比重将首次超过工业领域的工作岗位。过去5年，服务业共创造了3700万个新就业岗位，而包括制造业、建筑业和矿业在内的工业领域则仅创造了2900万个就业岗位。

　　服务业和工业对外来务工人员的争夺日益激烈，从而导致中国劳动力市场供不应求的程度达到几年来最严重的水平，也带来了加薪的压力。中国的工资水平已经在以每年两位数的幅度增长。在工业密集的珠江三角洲地区，劳动力短缺的状况今年将保持不变，甚至会变得更加严重。

　　用工荒原因：政府不希望把农民工市民化

　　专家表示，用工荒产生的原因有以下三点。

　　第一，我们国家教育分流，使得劳动力技术层次进行不同渠道的供给，原来的农民工主要以小学毕业跟初中毕业居多，现在高中毕业居多。在这种情况下，企业如果仍然配置的是一种低端制造业，这种制造业不符合民工的需求，因此就会荒下去。农民工选择自己职业的时候，现在选择跟原来选择不一样，原来给工作就干，现在还要看一下劳动的环境，还要看一下工资待遇、有没有保障假期、旅游等等一些参考，因此就出现了这种矛盾与摩擦。

　　第二，整个我国家城镇化的策略，原来是长期持续地土地城镇化快于人口城镇化，因此农民工仅仅是城市里的劳动力而不是城市市民，导致农民工自己在一个城市里面不能够长期居住下去，调查显示，将近20%到30%的农民工每年回家以后要重新选择自己打工的地点，因此导致出现这样的摩擦。

　　第三，我们国家的劳动密集型企业仍然在整个制造业里面所占的比重非常大，导致农民工需求的职业岗位很可能已经变化了，但是劳动密集型企业供给的岗位还那么大，东部、中部跟西部可能在同一个技术层次之上来竞争这个劳动力，导致出现用工荒与就业难的情况。

　　农民工市民化才能解决用工荒问题

　　首先，对于一座城市而言，它的发展需要劳动力、需要服务者，农民工与城市劳动力在就业结构上有很强的互补性，他们在建筑业、服务业、工业生产一线都发挥着重要作用。在“用工荒”屡屡出现的当下，应该创造条件让农业转移人口真正进城，踏实工作。

　　其二，由于大部分农民工目前只实现了就业转换，而未实现身份转换，他们的消费还有相当部分留在了农村。如果让他们实现真正意义上的进城，将消费全部留在城里，对城市经济的拉动作用将显而易见。

　　其三，如果我们允许差别化的教育体制，允许民办教育的存在；如果尽早建立起全国统一的社会保障制度，让企业和农民工积极缴纳社保为农民工提供保障，那么农民工市民化的成本也并不会是个天文数字。

　　城镇化不仅要让农民进城，还要让农民市民化。当然，城镇化也不该是单向的，将公共设施和公共服务向农村延伸也是城镇化的一种途径，不一定非要通过让农民进入城市来实现城镇化。