为适应当前的就业形势，我市积极推行以创业带动就业的工作思路，鼓励和支持有创业能力、有创业愿望的回乡农民工自主创业和自谋职业，引导他们在本土创业发展，破解农民工创业难题，缓解劳动力过剩现象，有效拉动农民收入增长。

建立创业园，树立带头人，资金支持，技术支撑，项目选择，产业规划……目前，我市已经初步完善相关扶持政策，建立农民工创业就业的全程支持机制，使农民工创业就业更加踏实、放心。

【综述】

逐步搭建农民工创业平台，完善相关扶持机制，逐个击破创业中的“难题”。为激发返乡农民工的创业热情，全市先后开展了“家乡再创业，建功试验区”活动和“工会创业小额贷款援助行动”；并着力完善工会创业就业帮扶机制建设，推出了“农民工创业就业援助工程”，为回乡农民工和农村致富能手构筑创业帮扶平台，通过“建立农民工创业园”、“农民工创业就业培训示范基地”以及“树立创业带头人”等形式引导鼓励回乡农民工实现本土创业就业。

截至2012年6月，成都工会在新津、金堂、邛崃、彭州、温江、蒲江共建立了创业园区8个，占地面积达4.1万亩，园区创业人数1969人，园区年产值共达16亿元，园区年净利润达2.96亿元，实现带动1.5万人就业。帮助6757人走上创业之路，推动创业小额贷款2.01亿元，发放小额贷款贴息补助、担保费补助和自主创业补助等创业援助金840多万元，建立156个“工会创业就业培训示范基地”，选树培养创业带头人401名，通过创业带动就业42187人。

【政策点击】

构建小额贷款

创业帮扶工作机制

创业面临的第一个问题就是资金问题，为解决这个首要难题，工会积极搭建小额贷款创业帮扶工作机制，与相关金融机构建立了市、县两级联席会议制度，还将联席会议制度延伸到部分乡镇，形成了“工会-银行”多层次协调配合、高效运作、共同推进的创业小额贷款工作机制；与金融机构以“互认凭证”为纽带，建立“双向申请”制度，让回乡创业农民工融资需求既可以通过银行也可以通过工会得以快捷实现；允许多种形式的“资信”条件，让创业者的融资需求额度有更多选择。同时，将借款人的“资信”条件完全交由贷款银行决定，既方便了贷款银行、担保人，又方便了借款人。建立了工会创业小额贷款援助资金保障制度，在每年工会经费预算中列入创业帮扶资金100万元，并要求区（市）县工会按比例配套。

建立农民工创业的

全程支持机制

技术、规划、管理……除了资金，农民工创业需要更多扶持。针对农民工创业的特点，成都工会建立了全程支持机制，力求对回乡农民工进行全方位、无盲点的创业辅导和政策支持。着力实施“技能素质提升工程”，以培训促进就业。目前已经初步形成了培训形式多样化、培训内容实用化、培训流程规范化、培训评估社会化的职业培训工作机制；创建创业专家服务队，破解创业中的技术难题。

针对回乡农民工创业风险大、风险承担能力弱的特点，积极引入商业保险构建创业保险机制。一方面，在农民工创业过程中遭遇特大自然灾害和市场风险时，第一时间向创业者送去关心、问候和救助。另一方面，成都工会积极与法国安盟等商业保险公司合作，将不在政策性保险范围之内的相关创业项目纳入投保范畴，对符合创业援助条件的创业者给予相应的援助，使他们在创业的道路上走得更加稳健。

产业集聚发展

并与主导产业相结合

在推进回乡农民工自主创业中，注重产业集中、集聚和集群发展，建立了一批符合农民工创业特点的回乡创业园，充分发挥产业集聚效应和规模效应。成都工会将创业园区和创业基地建设成为工会引导创业、支持创业、带动创业的重要载体，制定了《成都工会创业带头人、创业就业培训示范基地和创业园区建设管理办法》。

为了将创业项目选择与当地主导产业发展相结合，使创业活动符合当地产业规划和产业布局，围绕“一区一主业、一镇一产业、一村一品牌”的城乡产业发展战略，开展了选树“创业带头人”、选树“创业就业培训示范基地”、选树“创业园区”的“三选树”活动。通过制定实施“三选树”活动的激励措施，力求打造一个，影响一片，推动创业项目不断集聚、内外延不断拓展和效益规模不断提升。

【点位巡礼】

万亩返乡农民工创业园

吸纳更多本地外地农民工到园区发展

新津县方兴镇返乡农民工万亩创业园通过两年多的发展，目前，园区培育各类业主140余户，其中，创业规模在1000亩以上的有2户，500亩以上的有10户，创业带头人23人，带动2000多人就业，园区实现了产值11000余万元，园区内务工农民工人均增收4000余元。

为保障农民增收，园区成立了管委会，落实片区分管领导，指导产业规划，帮助创业主解决实际困难和问题。同时，依托方兴镇农技站、文化站现有700多平方米办公楼资源优势，根据园区产业规划，社区综合功能建设，社区帮扶点建设与工会“一平台三机制”建设进行资源整合。完善创业主培训档案，掌握创业主和培训人员情况，投入12万元资金，购置硬件设施，建立新津农民工创业园服务站。把帮扶救助、农民工培训、职工维权、劳动争议调解、职工活动等内容融入其中，实现资源共享，拓展服务一体化平台，助推园区产业发展壮大。此外，协调组织有关单位，加大基础设施投入，提供就业信息，绿色产品认证等帮扶工作，促进园区发展，实现园区、业主、职工三赢，吸纳更多的本地和外地农民工到园区创业发展。

【就业创业故事】

从“鞋厂小工” 到“甲鱼养殖大王”

作为一名土生土长的农村青年，金堂县又新镇蔡家河社区的孙成刚因家庭条件有限，初中毕业后就中断了求学之路。不甘平凡的他，决定出去闯一闯。初入广东，因为不懂技术，他进了当地一家鞋厂做勤杂工。站稳脚跟后，他就积极参加各类培训。为了在这份工作上有所成就，他在鞋厂一干就是18年，从一个普通工人逐步成长为部门主管，工资收入也从每月几百元逐步提高到了六七千元。

可他始终认为，打工毕竟不是长久之计，多学一门技术才是发展之道。在他的务工地不远处，有一家大型的中华鳖养殖基地，市场行情非常好。为偷师学艺，他多次利用拜访老乡之机，到基地参观学习，了解中华鳖养殖的方式方法。同时，购买相关书籍、光碟，利用空闲时间认真学习。逐步掌握了中华鳖养殖技术、管理办法和市场营销等知识。

2008年由于金融危机的冲击，鞋厂几近停产，孙成刚决定回乡创业。回到家乡后，他主动咨询创业相关政策，在充分调查市场前景的前提下，确定了自己的创业项目中华鳖养殖。在参加了当地专门为返乡农民工举办的“创业培训班”后，孙成刚毫不犹豫地将自己多年打工积攒的钱，全部投入筹建甲鱼养殖场，开始了自己的创业之路。可是养殖场刚投入使用，就碰到了资金周转困难问题，小额担保贷款解决了他的燃眉之急；由于中华鳖生长周期长，3年才能见到效益，市、县总工会又帮忙协调落实贷款贴息。

在养殖场正常发展后，孙成刚又多了一层思考，“家乡还有很多人需要发展，需要创业。”在他的带动下，目前又新镇及周边乡镇共计15户返乡农民工开始投资甲鱼养殖，解决了50多名农村剩余劳动力。 “金堂县又新镇返乡农民工生态甲鱼养殖协会”成立后，他又被选举为会长。如今，不“安分”的他还打算， “扩建养殖池，兴建集特色养殖与观光旅游、农家乐为一体的休闲娱乐观光园。”

【采访手记】

全程支持 务工人员创业更踏实

四川是一个劳务输出大省，每年春节刚过，就能看到外出务工人员大包小包、远赴他乡的景况。在这个群体中，很多人是非常希望可以回乡创业就业，有一笔较为稳定的收入，与家人团聚，使老有所养，幼有所教。可是回乡创业，不是单凭一番热血激情，更需资金、技术、人才、场地等各方面的支持。正是考虑到回乡创业人员面临的处境，小额贷款援助，建立创业园区，创业培训开展，产业方向规划等一系列扶持方式方法随之在实践中逐渐完善。从务工人员创业念头的萌发到项目落地发展，都形成了一套较为成熟的全程支持体系。这种支持体系，让不少有意愿、有想法的返乡人员，更有信心，在项目的培育发展上更踏实、更务实。