人力资源和社会保障部近日发布的“2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报”显示，2011年年末全国参加城镇基本养老保险的农民工人数为4140万人，而2011年度全国农民工总量为25278万人。按此计算，参保农民工只占农民工总数的约1/6。

    “农民工参保率确实偏低！”人力资源和社会保障部社会保障研究所农保室副主任、研究员华迎放坦言，“目前参保的大多是有正规劳动关系的农民工。”

    华迎放说，我国农民工总量已经超过2.5亿，但外出农民工只有1.5亿左右，剩下约1亿人在本地乡镇企业就业或是自谋职业，他们中很多人参加的是保。

    2009年12月，我国首批保试点启动，年满60周岁的参保农民可按月领取养老金。根据国务院决定，2012年此项制度将实现全覆盖。

    “在外出的农民工中，很多也是自谋职业或是灵活就业人员，由于各地政策不同，他们有的无法在就业地参加城镇基本养老保险。”这位专家说。

    国务院常务会议日前讨论通过了《社会保障“十二五”规划纲要》，并确定了“推进制度建设”等六项主要任务，而“推进制度建设”则包括“实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖”。

    中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑秉文认为，这在“十二五”期间完成起来很具有挑战性，主要原因就是与“低起步”的保和城居保相比，把农民工纳入全国城镇基本养老保险体系难度很高。

    他指出，无法打通保、城居保与城镇基本养老保险的衔接转换通道，很难提升中青年农民工的参保率。

    过去，由于养老保险的转移接续难，农民工退保屡见不鲜。2010年1月1日《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》开始实施，包括农民工在内的参加城镇企业基本养老保险所有人员，其基本养老保险关系终于可以“全国漫游”。

    老问题解决了，新问题又出现了———由于不能转换，在打工地参加城镇基本养老保险还是回乡参加保让农民工犯了难。

    “这确实是个很现实的问题！”华迎放毫不避讳。他同时透露，人社部正在抓紧研究保与城镇基本养老保险的衔接转换办法，今年就可望出台；同时，人社部也在研究非本地灵活就业人员的参保办法。

    “毕竟，农民工是社会保障扩面工作的主要对象。”这位专家说。