从2002年中央文件首次提出建立“再就业援助制度”，到胡锦涛总书记近期提出“就业优先战略”，国家提出了一系列稳定就业的政策措施。政策定得好，执行更要给力。山东曹县把扩大就业作为保障改善民生的头等大事，强化基础建设，搞好社会保障，实施“人才强县”战略，搭建“鹊桥”助推经济发展，拓宽就业渠道，确保劳动力充分就业，保证了曹县就业形势基本稳定，各项就业工作取得较好成绩.《人民日报》、《中国劳动保障报》、《中国就业》、《人民网》、《中国经济网》多次推广曹县的经验。曹县先后被山东省人民政府命名为“山东省就业工作先进集体”，“山东省农村劳动力转移工作示范县”，荣获“全国就业宣传工作先进单位”、“全省优质服务窗口单位”、“山东省就业宣传先进单位”、“全市毕业生就业工作先进集体”等荣誉。

    一、围绕服务企业发展，实现扩大就业与经济发展的良性互动

    曹县积极协调有关部门，加强大项目建设，扩大就业容量；发展民营经济，带动就业；多方创设就业岗位，有效促进劳动力就地转移；切实转变工作方式，积极和群众沟通协商，利用算帐对比、效益分析、示范引导、典型带动等方法去做群众工作，最大限度地发挥留守劳动力作用；加快劳务输出体系建设，提高劳务输转质量。曹县制定政策，鼓励自谋职业，全力促进农村劳动力回流，实现“农民进城”向“回乡创业”转变。曹县努力帮扶困难群体，积极采取措施帮助他们就业。深入的各主管局、企业、搞调查研究，成立专项活动工作领导小组，细化关爱困难群体工作方案。曹县积极组织辖区内各劳动保障所进行就业特困人员的调查、申报、初审和公示工作，开展了“一对一”的服务。为做好困难家庭就业援助工作，人社局对困难家庭人员重点帮扶，在工作中实行优先政策咨询、优先职业指导、优先就业培训、优先推荐岗位、优先跟踪扶持，服务一律免费的基础上，开辟“就业直通车”，核实一户，纳入一户，帮扶一户，并实行专人全程“一对一”服务。对有创业愿望的实施一条龙服务。另外，在公共就业服务窗口，他设立困难家庭就业服务专门窗口，对困难家庭成员由各副科级及股室领导纳入重点“一对一”帮扶，把困难家庭子女列入重点技能扶贫计划。并为困难家庭成员进行免费培训，想方设法动员辖区内单位、企业，腾岗安置困难家庭成员，积极开发公益岗位，帮助困难家庭成员实现就业，为促进曹县的和谐稳定做出新的贡献。

    曹县积极措施，帮扶企业减负，稳定职工队伍。2011年他安排就业服务机构一方面加大对企业的帮扶力度，采取缓交保险费，利用停产间隙培训员工，发挥“减压阀”作用，帮助企业渡难关。另一方面制定政策，鼓励企业履行社会责任，尽量不裁员或少裁员：一是发放社保和岗位补贴。采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工队伍，对保证不裁员或少裁员且恢复有望的困难企业，人社局支付社会保险补贴或岗位补贴。二是规范企业裁员。加强对用人单位裁减人员行为的规范指导，对用人单位一次性裁员20人以上，或虽然不足20人但占职工人数的10%以上的，要求提前30日向工会或者全体职工说明情况，并向县劳动保障行政部门书面报告。三是推行灵活用工。对受金融危机影响带来经济效益下降或停工停产的企业，引导其采取灵活工作时间、安排职工轮岗或待岗等方式，与职工协商降低劳动报酬。

    二、加强平台建设，提高公共就业服务能力

    曹县实施夯基战略，积极加强服务平台建设。为方便群众，他在县人力资源一楼大厅建设了高标准人力资源招聘大厅，大厅内设公共就业服务窗口和7家民办职介窗口，向求职人员提供求职登记、推荐就业、就业回访、保险办理等“一站式”咨询服务；配备电子屏，全天播放招聘信息，方便企业招聘、群众求职。免费为企业、求职者、民办职介服务；建立劳动保障协理员包大项目企业制度，随时掌握企业缺工、用工信息，对大项目企业开展“一对一”跟踪服务；基层协理员深入村镇、农民聚居地，对农民工开展一对一的宣传服务，在政府、企业和农民工之间，搭建一个完善的就业信息服务平台。

    曹县整合基层公共服务资源，按照保基本、强基层、建机制的原则，着重解决乡镇办事处就业平台设施、经费和人员问题。曹县为每个乡镇办事处新配1名人社助理员，7至9名专职人工作人员，基层服务机构办公经费由乡镇财政列支。曹县建立健全基层劳动保障工作平台。各乡镇劳动保障事务所、社区劳动保障工作站，按照“六到位”要求完善、改善办公条件，乡镇劳动保障事务所有独立的办公场所，面积80㎡以上。配齐办公桌椅、档案柜、电话、电脑等基本办公设备，逐步建立起村级劳动保障工作站，形成县、乡镇（办事处）、行政村（社区）三级就业服务网络。曹县每个村明确1名兼职工作人员办理就业工作，办公场所面积在20㎡以上，让农民享受就业服务更便捷。各乡镇乡镇长为就业工作的第一责任人，保证了就业工作有人抓、有人管、有人办。部分乡镇就业平台设在政府驻地街道两旁，方便了群众。他协调招聘110名协理员，制订了《曹县人力资源和社会保障协理员管理办法》。对协理员的工作职责、合同期限、岗位补贴发放及办理社会保险进行了规定。

    三、强化技能培训，促进企业转型升级

    做好培训工作是促进企业转型升级的有效途径。曹县加大技能培训力度，立足全县产业发展需要和劳务市场需求，有针对性地开展各种技能培训。他积极贯彻《国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》，加强农民工培训协调机制建设，研究制订农民工培训规划，建立培训补贴基本标准制度，加大农民工培训资金投入，提高培训资金使用效益，增强培训能力，提高培训质量。

    曹县积极开展农民工“技能”培训，力争让每个农民都吃上“技能”饭，怀惴技术闯四方。培训工作中，曹县立足一个“优”字，突出一个“活”字，狠抓一个“实”字。实现培训师资队伍的最优化，培训环境的最优化。曹县加大对培训机构监督检查力度，严格落实培训内容、培训时间，严把培训质量关，使参训农民实实在在学到谋生“技能”。他们突出政府主导，将培训作为实现就业目标的一项重要举措，县财政拿出专项资金，对各类培训实行资金补贴。曹县实施技能培训国家认证制度，对培训合格农民进行“包装”，为他们颁发国家承认的技术等级证书，贴上“专业技能”的商标，力促农民出得去、站得住、能发展。随着经济快速发展，企业缺乏一大批技术工人，而农村劳动力专业技能差，限制了他们的就业能力，农民工只能从事劳动密集型、低报酬、没有技术含量的苦力工种，技能培训使曹县农民身价倍增，受到了企业和劳动者的普遍欢迎。该县楼庄农民李熙，由于没有技能，以前只能干些粗活，一月撑死挣1000元，他咬咬牙，参加了技校举办的电脑培训班，现在北京一家电机厂工作，一个月挣到6000元，身价倍增。仵楼乡农民王洪娥参加了消防、保卫培训，在北京城建集团打工期间成绩突出，被授予“北京杰出外来务工青年”称号，被转为北京户口。据统计，目前曹县参加“技能”培训农民中，有6000多人担任单位技术骨干，4000多人在城市落了户、买了房。技能培训使农民工成为劳动力市场上的"香饽饽"，并成为农民融入城市体面生活的敲门砖。

    县人社局与财政局依据《曹县加强就业培训提高就业与创业能力五年规划》的要求，曹县在技工学校、启明培训学校、万通培训学校，开设汽车驾驶、精细木工、车床工、电工、焊工、面点、缝纫、挡车工、中药调剂师、人力资源师等专业。人社局、财局对培训过程、培训质量全程监督。为了确保培训质量，就业办工作人员轮流到培训班点名、考勤、记录授课人、授课内容、学员到校签到情况；培训结束后，对培训机构申报的申请补贴材料名单逐一审核，采取电话访问、走访等形式抽查，抽查率不少于30%，对缺勤三分之一以上及结业考试不合格的学员予以删除，不发培训补贴。曹县人力资源和社会保障局以市场需求为导向，充分考虑技术人才的实际需要，因需施教，开展了各种形式的培训。他们聘请高校、科研单位专家教授、各工种技术能手授课，建立了一支门类齐全的高素质、高技能的培训队伍，确保受训者学到新技术、新方法。他们创新培训方法，通过走出去、请进来、集中培训、技术示范、技术人员包人等多种行之有效的方式，加强培训的灵活性。曹县的技能人才培训，采取政府购买培训成果的补贴方式进行，为曹县经济发展提供了强有力的技术人才支撑，带动了受训单位的岗位练兵、技术攻关，提高了职工队伍整体素质，收到了曹县各界的好评。

    人社局协调县财政拿出专项资金，在全县范围内启动实施了“失业人员再就业援助培训”、“农村劳动力职业技能提升”、“新成长劳动力技能储备培训”“城乡创业培训”四大培训计划，多方提高劳动者市场竞争就业或转岗就业能力，储备技能人才。他把服务企业用工作为工作重点，安排就业办与98家大项目建设企业签订《企业用工和就业服务协议书》，并建立政府投资和重大建设项目对就业影响评估跟踪制度，在项目开工时，同步启动就业安置及职业技能培训。

    四、推进政策落实，助力经济发展

    曹县启动创业助推“1+3”行动，积极营造全民创业氛围，促进创业带动就业，共同构建和谐社会。曹县为每一个有创业意愿并参加创业培训的高校毕业生、城镇失业人员、返乡农民工等城乡各类劳动者推荐一个创业项目、协助落实一处经营场地、帮助办理一笔小额担保贷款，鼓励支持城乡各类劳动者自主创业，确保年内实现新增创业100人、创业带动就业1500人的目标。

    行动期间，曹县组织开展了“创业项目推介月”、“基地孵化百人创业”、“小额担保贷款助推创业”三大主题活动，以及“创业服务进学校、进社区、进乡镇”、“创业见习实训活动”、“创业服务技能提升活动”三大配套活动。曹县以“创业助推“1+3”行动”为契机，落实各项就业优惠政策，通过落实税费减免、岗位补贴、社保补贴、小额担保贷款、建立创业项目资料库免费推荐发布制度，为创业人员提供政策咨询、创业指导、项目申办登记、资金等一条龙服务，鼓励自主创业，实现就业的倍增效应。截止到现在，曹县已成功发放小额担保贷款527万元。

    每当提起小额担保贷款政策，曹县退伍军人王南心里就暖洋洋的。王南下岗后一直想寻找一条自主创业的道路。当听说下岗职工可以申请小额担保贷款时，他抱着试试看的态度，和县人力资源和社会保障局联系，没有想到很快就顺利拿到了贷款。“人社局的小额担保贷款是雪中送炭！”王南激动地说。他领到这笔小额担保贷款后，在曹县商业街开了一家工业品门市部。在曹县，还有许多像王南这样的下岗职工，享受着小额担保贷款政策“阳光”带来的种种改变。小额担保贷款政策不仅让困难群体获得了“血液”补充更加健康，还激励小老板不断诞生，使曹县小企业和个体户的数量大幅度增长。这个群体的不断壮大，拉动就业的倍增效应凸显：“扶持一个人，带动一批人”。

    曹县搭建“鹊桥”，助推民营经济发展。人社部门科学制定人才发展规划，不断完善优惠政策，先后制定了《曹县实施“人才兴曹”战略决定》、《曹县人才发展规划》、《加强人才建设的实施意见》，出台了评选专业技术拔尖人才和农村优秀人才办法等一系列政策规定。县委组织部、人社局举办了“人才工作宣传月”活动，大力宣传曹县引才的优惠政策，使更多优秀人才了解曹县，走进曹县。他们组织“引才小分队”，由人社局主要领导带队，到青岛、泰安、济南、北京、西安等地高校招聘人才，先后为企事业和民营非企业单位引进高层次人才1319名，其中具有中高级职称的532人。他们每年还举办大型人才招聘会，邀请有关大专院校、大型企业参加，仅去年人才招聘会就接待用人单位358家，接待毕业生4000多名，达成就业意向2400多人，签订就业协议1100份。

    曹县始终把引进国外智力作为人才工作的重点来抓，把引进国外智力列入人才政策的重点内容，将引进外国智力列入人才政策的重要内容，优化引进外国智力的政策环境。目前，已从法国、德国、瑞典、加拿大、印度等10余个国家聘请专家43人次，选派120多名技术和管理人员出国培训，与荷兰、意大利、法国、美国等9个国家近20个专家组织建立了业务合作关系。曹县引进国外智力为经济社会发展提供了强有力的智力支撑，外国专家先后帮助企业进行项目论证、解决技术难题100余个，推广应用新技术200多项，实现直接经济效益4亿多元，位居全市第一，推动了曹县经济社会又好又快发展。