回良玉在第十届全国“创业之星”经验交流表彰大会上强调

　　营造政策制度环境 促进农民创业就业 

　　李伟等出席会议，韩俊等作主题报告

　　本报北京5月27日讯 (记者李慧莲 赵海娟)为期两天的第十届全国“创业之星”经验交流表彰大会今日在北京落幕。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席会议并讲话。国务院发展研究中心主任李伟等出席会议。

　　回良玉在26日的开幕式上强调，要抓住工业化、城镇化、农业现代化同步推进的新机遇，采取更加有力的措施，营造更为有利的政策和制度环境，引导 农民创现代农业之业，鼓励农民就地就近创业，支持农民进城入镇创业，倡导外出的农民返乡创业，努力走出一条以创业带动就业、以就业促进增收的新路子，努力 实现农村劳动力充分就业。

　　回良玉强调，促进农民就业创业，关键是要营造有利的政策和制度环境，打造有效的就业创业平台，全面提升农民就业创业能力。要不断深化改革创新， 加快建立健全城乡劳动者平等就业体制机制，推进户籍管理、就业帮扶、社保扩面、教育资源共享等措施的落实，吸纳有条件的农民工、特别是新生代农民工转为城 镇居民。要切实转变政府职能，积极为农民就业创业提供服务，加大财政、税收、土地、工商管理等优惠政策支持。要适应现代农业建设和产业转型升级的要求，进 一步加强农民教育和培训。要着力打造就业创业平台，多措并举拓展就业创业渠道，既要挖掘农业内部的“容人之量”，又要拓展农村二三产业的就业空间，还要广 辟外出务工经商的转移渠道，特别是要抓住沿海地区产业向中西部地区转移的有利契机，努力拓展中西部地区就地就近就业创业空间。

　　回良玉指出，促进农民就业创业，根本的是尊重农民的首创精神，激发农民的创新活力，使他们的贡献得到充分肯定，劳动得到应有尊重，付出得到合理回报(回良玉讲话另发)。

　　本次活动由中国农村劳动力资源开发研究会 (以下简称全国劳研会)、中国扶贫基金会、国务院发展研究中心农村发展研究部主办。国务院发展研究中 心原副主任、全国劳研会会长邓鸿勋致辞，全国劳研会名誉会长王郁昭，人力资源和社会保障部副部长杨志明，农业部副部长余欣荣，国务院研究室副主任黄守宏， 国务院发展研究中心副主任韩俊，国务院发展研究中心原副主任、全国劳研会副会长陆百甫等出席。韩俊、陆百甫以及国务院发展研究中心产业部部长冯飞分别在会 上作主题报告。

　　邓鸿勋在开幕式致辞中表示，农村劳动力问题，不仅是农村问题，而且是城市问题；不仅是经济问题，也是社会政治问题。在推进城市化的进程中，处理 好农村劳动力转移和农民工市民化的问题尤为重要。城市化的速度，应该与就业增长的数量和质量相适应，与政府的公共物品和公共服务的发展相匹配。

　　邓鸿勋还提到关于城乡就业的新形势，即“招工难”和“就业难”并存，而且有不断加剧的趋势。他指出，农村劳动力供求关系从“供过于求”转向“总量过剩、结构短缺”。许多城市存在大量农村劳动力的非充分就业，民工供求的区域矛盾突出。

　　韩俊在报告会上提出，城乡就业的难点主要在农村，必须把促进农村劳动力持续向非农产业和城镇转移作为长期的战略任务，拓宽农村剩余劳动力转移渠道，引导农民工有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工回乡创业，努力实现农民充分就业、稳定就业。

　　“随着劳动力供求关系的改变，农民工的利益诉求从过去的就业和提高工资，变为希望在居住、社保、医疗、劳动条件、子女教育等方面获得更公平的待 遇。 ”韩俊表示，在此背景下，加快城市社会管理制度改革，促进农民工融入城市，是大势所趋。必须以基本公共服务均等化为核心，以提高农民工就业技能和质 量、保障农民工合法权益、完善农民工公共服务制度和吸纳农民工进城定居为重点，深化户籍制度改革，创新社会管理体制，打破“双二元结构”，推动农民工融入 企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，扎实提高人口城镇化水平。

　　陆百甫对2012年国际国内经济形势进行了深入分析。他认为，只要不发生大的政局事变，国际经济走势，大约从2013年下半年起，就会有一个上 升势头，并有可能进入一个较为稳定的中速增长时期。对于国内经济形势，他认为今年经济整体趋势仍将是稳定增长。从全年看，今年经济走势呈现“前微降后企 稳”并缓坡上扬态势，可能是“八月十五月光明”，第三季度开始就会回升。

　　对于如何促进农民工融入城市，农业部政策法规司副司长黄延信提出，为防止将农民工身份固化，要首先取消“农民工”这个称谓，改称“城镇新增人 口”，并要促进三个“融合”：即促进与企业形成稳定就业关系的劳动者与企业融合；促进在城市灵活就业的、未与企业形成固定劳动关系的流动性人口与城市社区 融合；促进从农村转到城市就业的劳动者的随住子女与城市学校相融合。

　　冯飞在报告中介绍了战略性新兴产业中的节能环保产业、新一代信息技术、生物产业、新能源产业等七个领域中的24个重点方向，并提出，发展战略性 新兴产业是探索新的产业发展方式、新的政府管理和支持模式。发展战略性新兴产业要牢牢抓住技术创新的核心环节，形成创新能力。他表示，提高创新能力，基础 研发手段要建立起来，依托创新优势企业，建立开放型的研发机构，全行业共享；着力培养创新集群，建立地区创新平台；培育创新链；重视创新型中小企业的独特 作用。

　　据介绍，“创业之星”经验交流表彰活动自1994年以来，每两年举办一次。