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上海市总工会去年发布的“十一五”期间上海职工队伍发展状况报告显示，2010年，参加上海市综合保险的外来从业人员为404万人，加上未交纳综合 保险的农民工，农民工总数至少占上海1064.42万名从业人员的40%以上。报告同时显示，2010年，在上海6岁及以上外来人口中，具有高中和大专及 以上学历的仅占30%，初中学历的占53%，小学及以下学历的占17%，农民工整体文化技能水平相对较低。另外，最近几年，几乎每年岁末年初都会出现“用 工荒”，来自众多媒体的调查显示，大多数出现“用工荒”的企业都存在工作量大、收入低、缺乏保障等特点。据不完全统计，外来劳动力为上海经济增长的贡献率 已超过10%。

本报讯 （记者张路）“将发展农民工入会作为工会组建指标体系中单列指标考核；推动惠及农民工的社会保障政策落实……”上海市总工会日前制定发布《2012年农民 工工作要点》（简称《要点》），从组织入会、权益维护、教育培训、服务管理、援助帮扶等方面，就惠及广大农民工群体的各项民生政策的落实，提出了具体措 施。

《要点》提出，将发展农民工入会列为工会组建重点工作，并首次明确，在工会组建指标体系中单列考核。要求各级工会以提高服务水平、增强活力的方式， 扩大工会组织在农民工群体中的认知度、接受度，吸引农民工主动加入工会。其中，将以发展新生代农民工入会为重点，提高工会组建率和农民工入会率。

同时，《要点》明确，各级工会要协助上海市政府进一步推动惠及农民工的社会保障政策落实，密切关注农民工“综保”向“城保”过渡工作的推进情况。

在保障农民工经济权益方面，《要点》要求在已建会企业中大幅提高集体合同制度、工资协商制度的建制率，企业在与职工就工资水平、增长幅度、劳动定额 等开展集体协商时，力争覆盖农民工和劳务派遣工；在保障农民工民主权益方面，《要点》明确，要推动用工单位、劳务派遣单位建立健全职代会制度，推进用工单 位吸纳农民工和劳务派遣工参加职代会；在维护农民工精神文化权益上，《要点》提出，今年要继续举办农民工假日影院，建立农民工公共电子阅览室、“职工书 屋”示范点和数字电影放映点，为农民工提供公共文化服务。

针对农民工文化技能水平较低现状，《要点》提出，上海工会将继续与市慈善基金会、上海电视大学合作推进新生代农民工EBA培训，为新生 代农民工成长成才创造条件。针对农民工法律知识、意识缺失状况，《要点》要求各级工会开展广受农民工喜爱、适合农民工特点的法制宣传教育专题活动、系列读 书活动，积极引导农民工依法有序表达利益诉求。

此外，《要点》要求，在就业帮扶上，要指导农民工树立正确的择业观，有效开展“技能培训促就业”和“百万农民工援助行动”等活动，切实为农民工提供 优质、高效的就业援助服务。在法律援助上，推进区县职工法律援助中心实体化建设，降低法律援助准入“门槛”，简化操作程序，扩大受益范围。在援助帮扶上， 以开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动为载体，重点关注上海生产经营困难的中小企业中的困难农民工，加大对困难农民工子女的助学帮扶力度。