日月如梭，转眼间2011年已离我们远去，回顾过去，全省就业服务管理工作所走过的路，真是令人欣慰和感动。就业是民生之本，创业是就业之源。省人力 资源和社会保障厅按照省委、省政府的总体部署，全面落实更加积极的就业政策，强化公共就业服务与管理，积极推进小额担保贷款工作，大力促进创业带动就业， 加强内部建设，使各项工作取得了丰硕成果。

　　就业服务篇

　　就业是民生之本，创业是就业之源。近年来，省委省政府高度重视创业带动就业工作，省人力资源和社会保障厅把就业服务当做扩大就业规模的头等大事来抓，取得了很大实效。

　 　一是积极开展五个专项公共就业服务活动，推进公共就业服务体系。2011年，把公共就业服务专项活动作为落实更加积极的就业政策，强化公共就业服务，推 进就业服务精细化的具体举措，在全省组织开展了“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务月”、“ 高校毕业生就业服务周”5个专项活动。

　　同时，组织全省各市（州）、县（区）、乡镇（街道）的各级公共就业服务机构，按照精细化、长效化的要求，推行实名制动态管理，实施专业化、个性化的就业援助。

　　二是完善就业失业登记系统，指导各地开展就业失业登记。按照《甘肃省就业登记和失业登记管理办法》的要求，不断完善就业失业登记系统，指导各地积极开展就业失业登记，截至2011年12月全省共发放《就业失业登记证》55万余本。

　　三是加强基层就业服务人员培训，夯实基层公共就业服务平台基础。2011年10月11日—22日，在兰州连续举办三期全省街道（乡镇）社区就业专干政策培训班，来自全省各市州街道（乡镇）社区179名就业专干参加了培训。

　　四是抓好人力资源市场供求分析，促进人力资源供求有效对接。督促兰州、金昌、白银3个直报城市按时向部里报送情况，及时汇总分析各地的上报数据，每季度在甘肃省促进就业网上发布一次分析报告，促进人力资源供求双方有效对接，减少摩擦性和结构性失业。

　 　五是开展就业理论和就业实践的研究，为建立促进就业的长效机制提供理论支持。充分发挥省就业促进会人才聚集、联系广泛的优势，积极开展就业理论研究，为 完善就业政策、建立促进就业的长效机制提供理论支持；动员和组织社会各方面力量，开展促进就业的各项服务活动。编印了《就业工作文件汇编（十三）》，编发 《甘肃就业简讯周刊》15期。

　　创业扶持篇

　　建立完善创业扶持体系，营造有利于创业的政策环境。近年来，先后出台了 《关于进一步加强就业再就业工作的通知》、《关于进一步做好促进就业工作的通知》、《关于进一步做好农民工作的通知》、2010年5月1日起实施的《甘肃 省就业促进条例》等一系列政策措施，明确了全民创业带动就业的目标任务和工作重点，拓宽创业领域、培训创业主体、健全创业服务体系、增强创业能力，逐步形 成了具有甘肃地域特色的城乡创业带动就业政策体系，为做好创业带动就业工作提供了有力的政策支持和制度保障。

　　紧密结合甘肃省情实际， 充分发挥创业的带动效应。实施“旅游创业援助计划”，扶持旅游业发展带动就业；引导旅游景区城乡劳动者通过开办“农家乐”、开发旅游新业态实现自主创业； 与全省引智项目结合，发展特色农业等，增加就业岗位；围绕发展第三产业，鼓励和扶持民营经济；围绕发展现代农业，积极引导农民工回乡创业，农民工回乡创业 有效地增加了就业容量，扩大了就业规模，全省创业带动就业的倍增效应逐渐显现。

　　以创建创业型城市为抓手，提升了创业带动就业工作的整 体水平。按照创建创业型城市“五大体系”建设标准，省就业服务管理局着力抓了首批4个国家级、7个省级的首创城市的各项创建工作。同时，省人力资源和社会 保障厅共建了4个“省级创业孵化示范基地”，探索出了扶持创业的长效机制和建设创业孵化基地的有效模式。

　　举办全省创业大赛，培育弘扬 崇尚创业精神。弘扬创业精神，打造创业文化，使崇尚创业的社会价值观真正树立起来。一是组织《就业促进条例》宣传活动；二是开展创业带动就业系列宣传活 动；三是组织举办全省第二届创业大赛活动， 共邀请省内外专家200余人作为大赛的专家评委，截至2011年12月，完成了第一赛季和第二赛季复赛及第三赛季初赛，有152名选手参与大赛， 目前有16位选手进入决赛。

　　小额担保贷款篇

　　小额担保贷款是帮助创业者渡过难关的有效融资途径。省人力资源和社会 保障厅研究制定了《甘肃省“十二五”小额担保贷款工作发展规划》，同时与省财政厅、人行兰州中心支行、省妇联联合印发了《关于进一步做好全省小额担保贷款 工作的通知》，提出了2011年全省小额担保贷款工作十项任务。

　　为确保此项工作的有效开展，2011年8月30日，召开了全省小额担保贷款促进创业带动就业工作视频会议，表彰了32名创业带动就业工作先进个人、30个小额担保贷款工作先进单位；从全省9个市级和省本级失业保险基金结余中调剂补充小额贷款担保基金2.5亿元。

　 　在具体的工作中，多措并举，重点扶持特殊群体，促进小额担保贷款工作全面突破。一是启动妇女小额担保贷款试点工作。截至2011年11月底，全省累计为 6.5万名城镇妇女发放贷款25.4亿元；累计为26万名农村妇女发放贷款99.8亿元。二是积极扶持旅游业发展带动创业促就业。开展省级“旅游创业援助 计划”试点,累计发放贷款1170万元。三是扶助舟曲受灾群众，省担保中心直接开展担保贷款业务，为549户发放贷款3468万元。四是促进自主择业军转 干部创业就业，累计为1644名复转军人发放贷款0.68亿元。

　　2011年1-11月，全省新发放小额担保贷款73.8亿元，直接扶 持17.7万人创业，吸纳带动就业28.5万人；新增担保基金5.6亿元。截至2011年11月底，全省累计发放小额担保贷款164.3亿元，直接扶持 40.8万人创业，吸纳带动就业74.1万人；累计筹集担保基金17.2亿元；还款率99.3%，小额担保贷款服务工作，实现了超常规跨越式发展。

　 　思路决定出路。针对新形势下就业工作中的新要求，只有全民创业、才能激发各类生产要素活力，只有全民创业、才能促进社会充分就业；只有全民创业、才能带 来全民富裕。一方面，通过成功创业，不仅使创业者自己实现就业,还可以突破传统的一人一岗的就业模式,形成一人带动多个岗位的就业模式,具有一人创业成 功、带动一批就业的倍增效应，并随着创业规模的扩大进而发挥“裂变效应”；另一方面，创业还具有“磁场效应”，通过其良好的示范作用，让更多的人参与到创 业中来。

　　创新改变出路。在全民创业促就业的机遇和挑战面前，要大力推进“全民创业工程”，动员和鼓励广大干部、人民群众自主创业，艰 苦创业，踊跃创业，形成政府统筹协调、人社部门牵头、相关部门配合、社会广泛参与的新格局，通过健全的服务体系、完善的创业扶持体系，推进全民创业上台 阶。