云南省小额担保贷款工作自2003年启动实施。2009年以来，省政府创建了“贷免扶补”新模式，形成了“贷免扶补”、小额担保贷款、劳动密集型小企业贷款3种鼓励创业、促进就业的小额担保贷款方式。截至目前，全省累计发放小额担保贷款123.66亿元，扶持23.9万人创业，扶持劳动密集型小企业824户，带动70余万人就业，实现了每1名创业者带动3人就业，创业带动就业的倍增效应十分明显，通过创业扶持的就业人数占到全省新增就业总量的40%以上。

　　其中，“贷免扶补”模式进入了全国“2010年地方就业十大创新事件”。累计发放创业小额贷款57.94亿元，共扶持10.73万人创业，带动就业32.65万人。“贷免扶补”的模式也开创了工青妇、工商联、个私协等群团组织和农信社等金融机构共同服务创业就业的新局面。

　　通过小额担保贷款的支持，目前全省培育了20多万户个体工商户，增加了云南省市场主体的数量。目前在云南省注册的125万个体工商户中，小额担保贷款扶持的创业人员占了近20%。据国家工商总局最新统计数据显示，云南省个体工商户数量在全国位居第12位，在西部名列第2，分别比上年提升1位。

　　“贷免扶补”让农村大学生变经理

　　2009年4月，围绕省级安排的1亿元创业专项资金的使用，云南出台“贷免扶补”新模式，对有创业能力的高校毕业生、农民工、复转军人、留学回国人员等提供5万元的创业小额贷款（其中，大学生申请创业贷款的额度放宽到10万元、妇女申请创业贷款的额度放宽到8万元），拓展了政策扶持创业对象范围。同时，减免税收，为创业人员提供咨询培训、项目评审、小额贷款、配备导师等创业服务的跟进，让不少大学生获益匪浅，代明均便是其中之一。

　　代明均是昭通绥江县人，今年25岁，去年刚刚从昆明学院毕业的他，如今已是昆明杰驰科技有限公司的总经理。谈起他的创业梦，还得从就业创业指导服务中心举办的SIYB创业培训班说起。在那次培训后，他渐渐萌生了创业的想法，并看好昆明的电脑销售与租赁市场。

　　但是作为大学生创业群体，资金、房租、水电费、员工工资等花销让他举步维艰。“记得第一笔生意，别人想租赁40台电脑，如果成功的话一个月就能挣到1万元。”代明均说，当时的局面对于他而言终生难忘。

　　这时，西山区劳动就业服务局承办的西山区大学生和大学生“村官”创业园成立，并正式面向广大有创业意向的大学生提供免费入驻园区等扶持政策，这让代明均看到了希望。“在‘贷免扶补’政策的扶持下，我获得了5万元免担保、免利息的创业小额贷款支持，并得到了导师的专门帮扶。这一切，让我的公司稳步运作起来。”

　　如今，代明均的公司从开始只有一个成员发展到现在的10个全职大学毕业生、近50个兼职大学生。现在共有四个实体店和一个办公室，入园至今营业额已突破69万元。

　　失业青年办专业婴儿游泳机构

　　与“贷免扶补”相比，云南小额担保贷款需要各地建立担保金，提供担保和反担保，可实行到期一次性还款。2010年9月2日，云南省出台政策，放宽小额担保贷款适用对象和提高贷款额度。小额担保贷款适用对象从城镇登记失业人员拓展到复转军人和返乡创业的农村人员。同时，对于妇女贷款放宽到8万元，妇女合伙经营、合伙创办企业或创业成功后新吸纳人员就业的，可根据合伙人数或吸纳就业人数，按照每人10万元，申请总额不超过30万元的失业人员小额担保贷款。

　　在这一政策下，昆明人马睿从一个到处打零工的女青年，成功变身云南省首家专业婴儿游泳机构阳光宝贝婴儿游泳馆的负责人。回想起创业时的艰辛马睿感慨万分。“中心起步的时候，我只有4万元钱，想扩大规模，但资金成了拦路虎。”马睿说，当时想从银行贷款十分困难。

　　随后她通过相关政策，获得了第一笔小额担保贷款9万元。在这笔资金的支持下，她不仅改善了总店的不足，同时还筹办了第二个分店。2009年，她又获得了第二笔小额担保贷款15万元，她的第四家分店和第五家分店顺利开业。

　　200万贷款让企业完成“早餐工程”

　　由于政策门槛相对较高，2009年以前，云南省扶持劳动密集型小企业不足150户，发放贷款1.16亿元，占比仅为4%。为此，云南采取“一增一降”措施，加大对小企业的扶持力度。

　　政策对劳动密集型小企业申请的小额担保贷款，给予基准利率全额贴息。除中央财政贴息25%外，云南省地方财政贴息75%（省财政50%、州市财政25%）。目前，每年地方财政对劳动密集型小企业贷款贴息3000多万元。

　　同时,云南省降低企业吸纳重点群体的比例条件。即新招用高校毕业生、农民工就业分别达到企业现有在职职工总数20%、25%（超过100人的企业分别达到10%、12%）以上，并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，就可申请贷款并贴息。

　　在这些企业中，从事学生营养餐配送的昆明市护苗学生营养食品有限公司，今年6月顺利完成了“早餐工程”示范项目。据公司副总经理张侠介绍，2009年其公司成为昆明市两家“早餐工程”建设试点企业之一。为此，公司投入了大量资金进行车间厂房改造、购置了现代化的食品生产设备，而公司从事的学生营养餐事业属于半公益性事业，利润较低，造成了公司流动资金不足。此时，公司向银行申请流动资金贷款，但银行对中小企业贷款的门槛设置较高，上浮贷款利率较大，因此公司没有获得银行流动资金贷款。

　　通过昆明市鼓励创业促进就业劳动密集型小企业小额担保贷款的政策，该公司今年3月获得建设银行发放的200万元流动资金贷款，公司的“早餐工程”示范项目也得以顺利实施。