曹县组织部付部长、人社局局长张本朝，出生在山东农村，农家子弟那种直率忠厚、不甘落后的品格，为他的人生之路奠定了坚实的基础。去 2010年6月，张局长走上了人力资源和社会保障局局长的岗位，在一年多的时间里，他认真贯彻国家出台的一系列稳定和促进就业的政策措施，自我加压，强化 就业基础建设，拓宽就业渠道，落实各项就业政策，狠抓大学生就业，积极促进农民工由体力型向技能型转变，努力为残疾人就业铺路搭桥，多措并举破解就业难, 六项措施撑起曹县就业一片蓝天，就业工作取得了较好的成绩。2010年6月以来，曹县新增农村劳动力转移就业11万人，城镇新增就业5万人，下岗失业人员 实现再就业8000人，就业率达85%以上，高校毕业生就业率达90.6%，“4050”等困难群体就业3800人，公益性岗位安置560人，城乡“零就 业家庭”动态消零，培训19000人，培训合格率达95%，登记失业率在3、5%以内，发放各种就业资金补贴1200万元，组织开展各类招聘会112次， 提供就业岗位16000余个，达成就业意向13200余人，其中高校毕业生3200人次。先后荣获“山东省就业工作先进集体”“山东省农村劳动力转移工作 示范县”、“全市毕业生就业工作先进集体”、“全国就业宣传工作先进单位”等荣誉称号。
一、实施夯基战略，积极加强服务平台建设
基层保障工作平台建设是一项新生事物，如何发挥好这一平台的作用，是推进人保工作向纵深发展的新课题。上任之初，张局长就带领就业办几个主 任副主任，对曹县27个乡镇、办事处人力资源和社会保障所、11个社区劳动保障服务中心进行了一次较为系统的调研，针对存在的问题，张局长采取了多种措 施。为方便群众，他在县人力资源一楼大厅建设了高标准人力资源招聘大厅，大厅内设公共就业服务窗口和7家民办职介窗口，向求职人员提供求职登记、推荐就 业、就业回访、保险办理等“一站式”咨询服务；配备电子屏，全天播放招聘信息，方便企业招聘、群众求职。免费为企业、求职者、民办职介服务；建立劳动保障 协理员包大项目企业制度，随时掌握企业缺工、用工信息，对大项目企业开展“一对一”跟踪服务；基层协理员深入村镇、农民聚居地，对农民工开展一对一的宣传 服务，在政府、企业和农民工之间，搭建一个完善的就业信息服务平台。
曹县整合基层公共服务资源，按照保基本、强基层、建机制的原则，着重解决乡镇办事处就业平台设施、经费和人员问题。曹县为每个乡镇办事处新 配1名人社助理员，7至9名专职人工作人员，基层服务机构办公经费由乡镇财政列支。为方便老年人领取养老金，每个乡镇办事处在政府驻地一楼设置了标准统一 的服务大厅，面积80㎡以上，配有档案室、办公桌椅、电话等办公设备。县人社局投资400万元，为就业平台新建档案楼，购置车辆，配齐办公设施，并为每个 乡镇办事处就业平台配备电脑2台、打印机2台、照相机1部、掌纹机1部、高性能优盘1个。曹县每个村明确1名兼职工作人员办理就业工作，办公场所面积在 20㎡以上，让农民享受就业服务更便捷。各乡镇乡镇长为就业工作的第一责任人，保证了就业工作有人抓、有人管、有人办。部分乡镇就业平台设在政府驻地街道 两旁，方便了群众。他协调招聘110名协理员，制订了《曹县人力资源和社会保障协理员管理办法》。对协理员的工作职责、合同期限、岗位补贴发放及办理社会 保险进行了规定。
二、拓宽就业渠道，多措并举促就业
张局长常说：“民以食为天，而食的获取靠就业。就业是民生之本，是人民群众获得收入、维持生计和进一步改善物质精神生活的基本途径，关系到 亿万劳动者的切身利益，是社会和谐发展、国家长治久安的重要基础”。“人社局干部要尽一切努力为群众搞好服务，给所有没活干的人找活，给所有没人干的活找 人”。他把扩大就业作为保障改善民生的头等大事，集中人力、精力抓，保证了曹县就业形势基本稳定。
他积极协调有关部门，加强大项目建设，扩大就业容量；发展民营经济，带动就业；多方创设就业岗位，有效促进劳动力就地转移；切实转变工作方 式，积极和群众沟通协商，利用算帐对比、效益分析、示范引导、典型带动等方法去做群众工作，最大限度地发挥留守劳动力作用；加快劳务输出体系建设，提高劳 务输转质量。他协调有关部门制定政策，鼓励自谋职业，全力促进农村劳动力回流，实现 “农民进城”向“回乡创业”转变。 滚滚黄河水造就了他同情弱者的性格，漫漫黄土地培育了他宽广博大的胸怀。他时刻关爱着困难群体，积极采取措施帮助他们就业。他深入的各主管局、企业、搞调 查研究，成立专项活动工作领导小组，细化关爱困难群体工作方案。他积极组织辖区内各劳动保障所进行就业特困人员的调查、申报、初审和公示工作，开展了“一 对一”的服务。为做好困难家庭就业援助工作，他要求人社局对困难家庭人员重点帮扶，在工作中实行优先政策咨询、优先职业指导、优先就业培训、优先推荐岗 位、优先跟踪扶持，服务一律免费的基础上，开辟“就业直通车”，核实一户，纳入一户，帮扶一户，并实行专人全程“一对一”服务。对有创业愿望的实施一条龙 服务。另外，在公共就业服务窗口，他设立困难家庭就业服务专门窗口，对困难家庭成员由各副科级及股室领导纳入重点“一对一”帮扶，把困难家庭子女列入重点 技能扶贫计划。并为困难家庭成员进行免费培训，想方设法动员辖区内单位、企业，腾岗安置困难家庭成员，积极开发公益岗位，帮助困难家庭成员实现就业，为促 进曹县的和谐稳定做出新的贡献。
他积极措施，帮扶企业减负，稳定职工队伍。2011年他安排就业服务机构一方面加大对企业的帮扶力度，采取缓交保险费，利用停产间隙培训员 工，发挥“减压阀”作用，帮助企业渡难关。另一方面制定政策，鼓励企业履行社会责任，尽量不裁员或少裁员：一是发放社保和岗位补贴。采取在岗培训、轮班工 作、协商薪酬等办法稳定员工队伍，对保证不裁员或少裁员且恢复有望的困难企业，人社局支付社会保险补贴或岗位补贴。二是规范企业裁员。加强对用人单位裁减 人员行为的规范指导，对用人单位一次性裁员20人以上，或虽然不足20人但占职工人数的10%以上的，要求提前30日向工会或者全体职工说明情况，并向县 劳动保障行政部门书面报告。三是推行灵活用工。对受金融危机影响带来经济效益下降或停工停产的企业，引导其采取灵活工作时间、安排职工轮岗或待岗等方式， 与职工协商降低劳动报酬。
三、强化培训，积极促进农民工由体力型向技能型转变
实践证明，做好培训工作是促进就业的有效途径。张局长上任以来，加大技能培训力度，立足全县产业发展需要和劳务市场需求，有针对性地开展各 种技能培训。他积极贯彻《国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》，加强农民工培训协调机制建设，研究制订农民工培训规划，建立培训补贴基 本标准制度，加大农民工培训资金投入，提高培训资金使用效益，增强培训能力，提高培训质量。
他安排就业办大力开展农民工“技能”培训。曹县积极开展农民工“技能”培训，力争让每个农民都吃上“技能”饭，怀惴技术闯四方。培训工作 中，他们立足一个“优”字，突出一个“活”字，狠抓一个“实”字。实现培训师资队伍的最优化，培训环境的最优化。曹县加大对培训机构监督检查力度，严格落 实培训内容、培训时间，严把培训质量关，使参训农民实实在在学到谋生 “技能”。他们突出政府主导，将培训作为实现就业目标的一项重要举措，县财政拿出专项资金，对各类培训实行资金补贴。曹县实施技能培训国家认证制度，对培 训合格农民进行“包装”，为他们颁发国家承认的技术等级证书，贴上“专业技能”的商标，力促农民出得去、站得住、能发展。随着经济快速发展，企业缺乏一大 批技术工人，而农村劳动力专业技能差，限制了他们的就业能力，农民工只能从事劳动密集型、低报酬、没有技术含量的苦力工种，技能培训使曹县农民身价倍增， 受到了企业和劳动者的普遍欢迎。该县楼庄农民李熙，由于没有技能，以前只能干些粗活，一月撑死挣1000元，他咬咬牙，参加了技校举办的电脑培训班，现在 北京一家电机厂工作，一个月挣到6000元，身价倍增。仵楼乡农民王洪娥参加了消防、保卫培训，在北京城建集团打工期间成绩突出，被授予“北京杰出外来务 工青年”称号，被转为北京户口。据统计，目前曹县参加“技能”培训农民中，有6000多人担任单位技术骨干，4000多人在城市落了户、买了房。技能培训 使农民工成为劳动力市场上的"香饽饽"，并成为农民融入城市体面生活的敲门砖。
他安排就业办努力做好农民工高技能人才培训。县人社局与财政局依据《曹县加强就业培训提高就业与创业能力五年规划》的要求，曹县在技工学 校、启明培训学校、万通培训学校，开设汽车驾驶、精细木工、车床工、电工、焊工、面点、缝纫、挡车工、中药调剂师、人力资源师等专业。人社局、财局对培训 过程、培训质量全程监督。为了确保培训质量，就业办工作人员轮流到培训班点名、考勤、记录授课人、授课内容、学员到校签到情况；培训结束后，对培训机构申 报的申请补贴材料名单逐一审核，采取电话访问、走访等形式抽查，抽查率不少于30%，对缺勤三分之一以上及结业考试不合格的学员予以删除，不发培训补贴。 曹县人力资源和社会保障局以市场需求为导向，充分考虑技术人才的实际需要，因需施教，开展了各种形式的培训。他们聘请高校、科研单位专家教授、各工种技术 能手授课，建立了一支门类齐全的高素质、高技能的培训队伍，确保受训者学到新技术、新方法。他们创新培训方法，通过走出去、请进来、集中培训、技术示范、 技术人员包人等多种行之有效的方式，加强培训的灵活性。曹县的技能人才培训，采取政府购买培训成果的补贴方式进行，为曹县经济发展提供了强有力的技术人才 支撑，带动了受训单位的岗位练兵、技术攻关，提高了职工队伍整体素质，收到了曹县各界的好评。
他协调县财政拿出专项资金，在全县范围内启动实施了“失业人员再就业援助培训”、“农村劳动力职业技能提升”、“新成长劳动力技能储备培 训”“城乡创业培训”四大培训计划，多方提高劳动者市场竞争就业或转岗就业能力，储备技能人才。他把服务企业用工作为工作重点，安排就业办与98家大项目 建设企业签订《企业用工和就业服务协议书》，并建立政府投资和重大建设项目对就业影响评估跟踪制度，在项目开工时，同步启动就业安置及职业技能培训。
四、落实各项就业优惠政策，鼓励创业。创业是一种更加积极的就业，是解决就业问题的根本途径。他制定政策，让曹县群众乐于创业、敢于创业、 能创成业。他协调有关部门，通过落实税费减免、岗位补贴、社保补贴、小额担保贷款等优惠政策，努力扩大创业，实现就业的倍增效应。他在就业办建立创业项目 资料库和免费推荐、发布创业项目制度，为创业人员提供政策咨询、创业指导、项目申办登记等一条龙服务。
他以“创建创业型城市”为契机，认真落实小额担保贷款政策，“给力”困难群体创业。目前，小额担保贷款已成为曹县困难群体创业的助推器，帮 助416名下岗职工、大学生创业成功。每当提起小额担保贷款政策，曹县东关社区退伍军人李振建的心里就暖洋洋的。李振建从武警部队退伍后，一直没有工作， 赋闲在家，一直想寻找一条自主创业的道路，当听说曹县籍退伍军人可以申请小额担保贷款时，他抱着试试看的态度，找到张局长谈到了担保贷款，没有想到不到2 个月的时间，顺拿到了贷款。李振建在领到这笔小额担保贷款后，在曹县珠江路开了一家空调专卖店。在部队两用人才基地曾受训6个月的李振建，精通电器维修技 术。专卖店开得非常红火，并带动16人就业。李振建说：“张局长真是及时雨,他给我的小额担保贷款是雪中送炭。”这直率朴实的一句话，道出了李振建的心 声。在曹县，还有许多象李振建这样的困难群体创业人员，享受着小额担保贷款政策 “阳光”带来的种种改变。小额担保贷款政策不仅让困难群体获得了“血液”补充更加健康，还激励小老板不断诞生，使曹县小企业和个体户的数量大幅度增长。这 个群体的不断壮大，拉动就业的倍增效应凸显：“扶持一个人，带动一批人”。
他协调有关部门，强化责任考核机制，每年年初制定全县小额担保贷款工作目标任务，逐级分解下达到乡镇、办事处；加强部门联动机制，人力资源 和社会保障部门统筹协调，人民银行负责组织实施，财政部门负责担保基金的安排和贴息资金的落实；落实工作激励机制，对完成贷款任务的乡镇、劳动保障事务 所、社区、担保机构给予奖励。今年，成功发放小额担保贷款527万元。张局长坦言，十二五期间，曹县将继续落实各项鼓励创业政策，加快小额担保贷款发放步 伐，以小额担保贷款拉动创业，带动就业，让更多的困难群体人员圆了自己的创业梦，使一批就业困难人员变成小老板，拓宽曹县城乡就业工作新格局。
五、架起座座“鹊桥”，全方位多渠道促进大学生就业。去年，张局长在大学生就业办了解到，曹县在家待业的大学生逐月增加。张局长马上派人到 各乡镇、村组调查摸底，结果显示，不少大学生毕业生已回到家乡，且人数呈上升趋势。张局长绞尽脑汁、寝食难安。进厂入企，调查摸排、研究分析，并向县政府 做了专题汇报，在张局长的积极汇报协调下，曹县一系列有关大学生服务、培训、指导等政策出台了：鼓励中小企业吸纳高校毕业生就业；为大学生自主创业提供支 撑平台；开发公益性岗位接纳高校毕业生就业；通过腾岗、选岗、创岗等方式，扩大事业单位岗位；鼓励高校毕业生入伍服兵役。他积极协调有关部门，开发交通协 理员、劳动协理员等公益岗位140个，吸纳127名高校毕业生就业，并为聘用人员落实了工作生活补贴和社会保险。2010年6月以来，他协调有关部门为大 学生提供事业单位岗位100个、教师岗位200个、卫生岗位100个。在他的努力下，曹县本地生源就业率稳定在90%左右。
大学生就业是一个系统工程，光靠人力资源和社会保障部门一家推动是远远不够的，需要全社会共同努力。他协调有关部门出台措施，引导毕业生到 中小企业就业。对接收高校毕业生的困难企业，实行社会保险补贴或岗位补贴。全县到各类企业就业毕业生占应届毕业生总数的82.8%。全县共有400多家中 小民营企业招聘了高校毕业生，提高了曹县高校毕业生就业率。他积极协调有关部门，为大学生自主创业提供新的支撑平台，充分利用现有资源，建立大学生创业孵 化基地，在场地、资金等方面给自主创业大学生以大力支持。设立“创业基金”，完善资金支持、税费减免、工商注册、纳税手续办理、户籍迁移等优惠政策，努力 营造大学生能创新、敢创业的良好外部环境。对全县尚未就业或处于创业阶段的高校毕业生开展创业培训。为他们提供项目分析、项目选择、市场分析、开业指导和 后续跟踪服务。他要求有关科室通过创业指导、项目推荐、提供各种服务等方式为毕业生创业提供支撑，他协调曹县开发园区，将大学生创业纳入到发展规划之中， 寻求共赢。大学毕业生王丽，参加了局举办的第六期大学生创业培训班，在创业导师指导下，一年不到开了16家电动车连锁店，效益可观。他大力宣传大学生创业 成功先进典型，鼓励支持高校毕业生在创新创业中脚踏实地实现价值、奉献社会、自主创业，点燃大学生创业激情和创业意识。他协调有关部门，积极动员应届毕业 生应征入伍，落实学费补偿和助学贷款代偿工作。2010年以后入伍的专本科毕业生，县政府每人分别发放补偿款20000元、30000元，2011年曹县 高校毕业生参军报名人数289名，居全市前列。 张局长创新大学生就业模式，以就业见习示范基地建设为纽带，加强高校毕业生就业见习。目前他在曹县共成立7家就业见习基地，共有427名毕业生参加就业见 习；他积极安排就业办开展“送政策、送技能、送岗位、送温暖，进企业、进家庭、进学校、进基层”“四送、四进”专项帮扶活动，对特困家庭毕业生、零就业家 庭毕业生实行拖底安置，安置特困家庭、零就业家庭196人。他亲自协调，将大学毕业生就业办搬到县行政服务中心办理，及时开通了服务热线电话，由专人24 小时全天候服务。耐心为毕业生提供政策咨询和技术指导，教给他们求职方法、求职技巧、面试规则及注意事项，从细微处入手，为毕业生就业提供正确指导，从而 促进毕业生最大限度就业。
六、为残疾人就业铺路搭桥。近日，曹县苏集镇苏集村残疾人智玉兰给张本朝局长报喜：今年她在残疾人就业基地学到技术后，已在富澳实业有限公 司找到了工作，月收入1200元。在曹县，已有1800多名像智玉兰一样的残疾人找到了工作。发一份补助，不如推荐一个岗位。他协调有关部门通过按比例安 排残疾人就业、创业岗位开发、庇护性行业开发和公益性行业开发，拓宽残疾人就业渠道，并分类筛选适合的工种，依托残疾人就业基地，安排电脑、电气焊、手工 编织、缝纫等岗位供残疾人就业。他安排就业办，通过开展残疾人求职咨询登记、提供劳务信息、推荐上岗就业、组织劳务输出、残疾人就业基地等，积极为残疾人 就业提供“一条龙”服务。他协调与工商、税务、城管，出台鼓励残疾人个体从业、自主创业优惠政策，为其减免6种费用。积极帮助残疾人开办书报亭、彩票销售 点、早餐供应点，开发公益岗位安排残疾人就业。对残疾人集中就业、新增残疾人就业给予一定的资金奖励扶持措施，帮助解决小额贷款、提供贷款贴息，鼓励中小 型企业、服务企业集中安排残疾人就业。曹县对残疾人集中就业、新增残疾人就业达到一定比例的企业，给予奖励扶持，并帮助解决小额贷款。
“授人以鱼，不如授人以渔”。 他协调有关部门建立多处残疾人培训基地，集教学、实习、就业于一体，承担着残疾人职业技能培训和职业教育任务。通过开展多渠道就业培训，残疾人掌握了谋生 技能，提高了就业、创业、自食其力能力，一批残疾人掌握了一技之长，叩开了就业之门，使曹县的残疾人救助工作从“输血”向“造血”转变。曹县的残疾人职业 技能培训，以城镇登记失业残疾人和城镇未继续升学的应届初高中残疾毕业生等新生劳动力为主，将符合条件的残疾人纳入就业再就业培训范围。他紧盯市场需求， 注重残疾人培训效果。他安排就业办与县残联联合建起残疾人就业培训数据库，对接受培训、安置就业和创业的残疾人，实名登记，及时、准确掌握残疾人培训就业 工作动态，实现残疾人培训就业管理服务的规范化、现代化、信息化。他安排就业办加强培训和就业的衔接，积极为培训合格的残疾人搭建桥梁。对培训后实现就业 创业的残疾人，通过落实岗位补贴、社保补贴，改善残疾人就业环境，帮助残疾人稳定就业岗位。为从事医疗保健按摩的盲人提供专业技能培训，制定优惠政策扶持 盲人按摩康复服务发展。楼庄乡党委与县有关部门联姻，在财力十分紧张的情况下筹资180万元，建成了3000平米的高标准书画大院，办起残疾人书画培训 班，为楼庄乡农民及残疾人在书画培训、艺术交流、作品推介、信息传递、市场销售等方面提供了平台。
路漫漫其修远兮。张局长表示：今后在人社局长的岗位上，将尽全力做好就业工作，做一个群众信任的好公仆，象蜡烛一样，燃烧着自己照亮了别人。
