阜宁县地处江苏沿海中部，总人口109万，其中农业人口78万，农村劳动力37万。近年来，我县积极抢抓江苏沿海开发和长三角一体化两大国家战略机遇，新型工业化和城镇化加速推进，全县经济社会又好又快发展。这为农村劳动力转移、农民工返乡创业提供了难得机遇和广阔舞台。我县坚持以创业促就业、以创业促转移、以创业促增收，创新理念，创新方法，念好“推、助、培、扶”四字经，大力扶持返乡农民工创业，拓宽农民增收致富新渠道。截止2010年底，全县农民工创办企业3180家、注册资本达73亿元，农民工个体户15620户。主要做法是：

    1．强化组织领导，聚合“推”的力量，优化农民工返乡创业环境。一是构建组织服务体系。我县成立县、镇两级农民创业指导服务中心和中小企业发展服务中心，为创业人员提供创业指导、创业计划书编制、代理工商登记和相关行政许可申报、企业管理咨询、项目诊断、筹资融资、财税申报、法律援助等辅导服务，协调解决农民工创业阶段的突出困难，提高创业成功率。建立县、镇、村三级劳动保障服务平台，实施农村失业登记、求职登记、就业援助、创业服务四项制度，服务农民工就业创业。二是放大政策扶持效应。我县先后出台《关于促进农民增收的若干意见》、《关于鼓励全民创业加快民营经济发展的补充意见》、《关于全县科级干部扶持新上民营企业的意见》、《阜宁县小额担保贷款政策向农村延伸实施办法》等10多个文件，对农民工创业给予包括税费减免、资金（信贷）支持、土地征用、投资注册、财政补贴、用工服务等6个方面的优惠政策扶持。近5年，全县共对农民工发放小额担保贷款1.4亿元，对新设立的个体工商户一律免收工商注册登记费和税务登记费。各镇区还分别设立返乡创业园，建好厂房，以优惠价格吸引返乡农民工入驻创业。我县阜城镇返乡创业园自2003年建立以来，已成功落户100多家企业，其中返乡农民工创办的企业有50多家。三是全面造浓创业氛围。广大农民经过多年在外工作，积累了资金、掌握了技术、熟悉了市场，但就是缺乏创业的激情和打拼市场的勇气。我县人社局会同有关部门每年举办“全民创业咨询周” 、“创业促就业推进月”活动，为创业者提供创业咨询，集中展出创业典型，推介小型创业项目。连续5年赴上海、苏州等地召开返乡创业恳谈会，介绍扶持政策，引导务工经商能人返乡创业。同时，拍摄《创业就业谱和谐》宣传片，编印《创业明星风采录》，制作宣传戗版，利用广播、电视、报纸等媒体宣传农民创业典型。据统计，近5年，全县共散发创业宣传资料8万余份，接受群众咨询1万多人次。外出打工人员返乡创业1100多人，创办各类企业580多家。

    2．强化机制创新，落实“助”的措施，激发农民工创业活力。致富农民，必须减少农民、提高农民收入。我县以优化农村土地资源和劳动力资源配置为目标，通过加大财政投入力度，助推农业生产方式和土地经营方式变革，把农村富余劳动力资源充分释放出来，壮大农民工创业群体。一是推动土地流转。县委、县政府出台政策，对连片流转200亩以上从事特色经济作物生产的，按实际流转年限补助流出土地的农户每年每亩50元；对新发展标准钢架大棚500座以上连片生产基地并当年投入生产的，每座补助种植户1500元。截止2010年底，全县共流转土地60.6万亩，高效农业面积50.5万亩，分别占全县耕地总面积的75%和63%。土地流转后，提高了农业生产效率，释放了近万名富余劳动力。11%的农民就地当起了农业工人或种植大户。二是推行土地股份制合作。我县在转包、转让、出租等土地流转形式基础上，积极稳妥地开展土地股份合作社试点，鼓励农民以土地入股，直接参与投资方的利润分红，变土地资源为土地资本，推进土地规模经营。截止目前，全县成立土地股份合作社53家，5369个农户将21249亩土地的承包经营权转化为长期股权。土地入股后，近7000名农民工摆脱承包地种植的烦恼，专心致志进城打工或从事生产经营活动。三是推广学校供应午餐。为深入挖掘利用农村剩余劳动力资源，2008年，我县工业基础较好的沟墩镇开展“换思想、进工厂，为年轻妈妈搭建就业金桥”活动，组织全镇中小学校和幼儿园统一为学生提供午餐，为年轻妈妈腾出了中午接送孩子上学和做午餐的时间。2009年，全县推广沟墩镇的做法，有条件的学校实行寄宿制。通过改变群众的生活方式，全县专职照顾子女入学的留守妇女有近3000人被释放出来从事二、三产业。

    3．强化技能提升，下足“培”的功夫，助推农民工成功创业。一是打造创业培训基地。加大基础设施投入，县创业培训中心投入100多万元，新开辟3间创业培训教室、1个创业成果展示展览室和1间创业指导服务室。提升师资力量，选送14名优秀教师参加创业师资培训，到天津、湖北、无锡等地参观学习，不断提升教师的能力和水平。前年，我县被国家人力资源和社会保障部指定为农民版创业培训教材六个试验培训点之一。县创业培训中心被认定为“江苏省创业培训示范基地”。二是设立培训补助资金。五年前，我县就把创业培训纳入农村劳动力转移培训补贴范围，凡是农民和农民工到指定培训机构参加市场经营、税务知识、财务知识、工商管理知识、公关知识以及操作实务等创业培训的，给予每人600元的培训补助。各定点培训机构组织农民参加技能培训时，都安排1-2天的创业培训时间，开展创业意识教育，激发学员的创业意识。三是实施创业培训工程。我县依托中国就业促进会“惠普农村富余劳动力创业援助”项目和“惠普创业家学习启动”项目,对普通培训学员实行GYB培训，激发其自主创业的信心；对有创业愿望的劳动者实施SYB培训，推动初创业者成功创业；对已创业人士提供IYB培训，帮助改善企业的经营状况。5年来，全县共组织创业提升培训3833人，其中成功创业2683人。原在苏州打工的芦蒲镇双码村退伍军人裴伟国，2007年6月返乡投资10多万元创办苏妮针织服饰有限公司，2009年主动参加县惠普农村富余劳动力创业培训，通过提升创业能力，企业生产经营逐步转入正轨，去年开票销售200万元，纳税10多万元。

    4．强化全程指导，做实“扶”的文章，增强农民工成功创业的带动作用。一是开展专家咨询。县创业指导服务中心聘请17名有关方面的专家，成立“阜宁县创业服务专家咨询团”，根据个人特长，设立“政策法规指导组”、“开业指导组”和“企业管理指导组”，通过举办创业大讲堂、实地指导、上门服务、结对帮扶等方式，为创业者提供专业化的长期跟踪服务。二是搭建交流平台。县成立“阜宁县创业者联谊会”，针对创业过程中涉及的工商登记、税务办理、融资服务、劳动保障等事务性问题，采取集中咨询、电话回复和网上答复等形式释疑解惑，通过参观交流、互动学习和组织创业演讲会等形式，为会员提供服务，发展壮大会员企业，带动其他人成功创业。三是注重大户示范。以三灶镇的黑鱼养殖、羊寨镇的林蛙养殖、东沟镇的风筒生产、益林镇的玻璃工艺、阜城镇的鳄鱼养殖和阀门制造等农民自主创业品牌项目为基础，在各镇、村重点选择一批年富力强的创业带头人和有发展前景的创业项目进行培育和扶持，再以其示范带动身边群众创业，传授生产经营技术，共同开辟市场，形成集群效益，引领群众致富。