改革开放以来，数以亿计的农民“穷则思变”，怀着变革激情和对美好生活的追求与向往，从农村来到城市，这种大规模的农村劳动力转移，为沿海地区的经济发展提供了重要的人力资源，有效地增加了农民收入，2010年农民工资性收入占全国农民纯收入比重由1985年的18.2%增加到40%以上。如今在全国大约1.2亿外出务工的农村劳动力中，又有近500万文化素质和生产技能相对较高、具有创新意识和开拓精神的农民工开始陆续返乡创业，标志着农村劳动力转移进程进入了从过去长期单向外出逐步转向外出就业和返乡创业并存的新阶段。

　　那些历经市场洗礼，掌握了技术和市场信息，视野开阔、观念新颖、思维活跃的农民工返乡后，利用本地资源、外地市场，以独资或合资、联营式、引进式等方式，发展现代农业、创办工商企业、从事现代服务业，不仅为当地创造了就业机会，有效带动了本地农民转变生产方式，加快了人才资源的本土化进程，吸引了外部优势资源，加速了农村要素聚集，拓展了农村剩余劳动力转移就业形式，形成了“回乡一人，致富一方”的带动模式，还有效解决了空巢和留守问题，巩固了社会稳定，促进了农村社会和谐。

　　为探寻中国农民工从外出就业到开始返乡创业的历程，记者跟随农业部农村社会事业发展中心组织的专家调研组来到四川成都，走进金堂县。

　　昔日有组织输出农民工  创造全国多项第一留青史

　　有耕地面积83.7万亩，农业人口66万，农村剩余劳动力占农村劳动力比重60%以上的四川金堂县，在大量农村劳动力面临无地可耕、无业可就的背景下，把农村剩余劳动力从农业上转移出来、从土地上转移出去成为了县政府和农民的一致选择。于是,从上世纪80年代起，金堂县部分人口大镇便开始组织化输出农民工的尝试，成为我国最早开展有组织输出农民工的地区。

　　金堂县历届县委、县政府始终把农民劳务开发当作长期历史使命，作为最大的民生问题，坚持科学发展、以人为本，着力打造服务型政府，坚持“班子换、人员变、劳务开发不断线”。首先成立了囊括人社局、经信和科技局、农发局、交通局、总工会、团委、妇联、老龄办等部门的县级农村劳动力转移就业工作领导小组，建立起部门、乡镇、村三级劳务输出组织管理网络，齐心协力为农村劳动力顺利转移提供有力的组织保障。其次，始终坚持把组织化输出作为当地农村劳动力转移就业的重要途径，专门成立了劳务开发办，建立县外农民工就业基地，加强与输入地合作，逐步形成了以政府为主、中介机构、职业培训机构为辅的一点多面输出网络，使组织化输出农民工占了全县劳务输出总量40%以上；为保障外出务工人员的安全与便利，金堂县还率先在竹篙镇开通直达广东东莞的专线大巴，专车运送外出务工人员，成为了全国第一条专为农民工开设的跨省大巴线路。第三，为强化就业服务，金堂县在县城建立了人力资源市场，在淮口镇、竹篙镇建立了人力资源分市场，构建起全覆盖的人力资源市场信息网络，建立了全县人力资源信息库，对全县50多万劳动力基本情况及就业意向实行实名制动态管理，并在外出务工人员集中的广东东莞市建立了就业服务站，开展相关就业服务；为提升就业实效，金堂县通过整合培训资源、引进培训机构、争取外援培训等方式，结合农业部“阳光工程”引导性培训项目，对农村富余劳动力和失地农民开展了以务工须知、城市生活常识、求职技巧等为主要内容的引导性培训，帮助农民工快速融入城市生活，并通过采集外地用工信息，与人力资源信息库的就业意向进行匹配，重点开展订单培训，提高培训针对性和时效性，着力打造电工、焊工等全国知名的劳务品牌，使就业率达到了80%以上。第四，为保护农民工权益，金堂县有关职能部门分别牵头成立了“华西民工维权救助中心金堂办事处”、“打工妹服务中心”、“打工者之家”，创办了《金堂打工者之窗》杂志，开通了维权服务热线，多途径提供法律援助，并在金堂籍外出务工人员较为集中的东莞设立了驻东莞就业服务站，免费提供政策咨询和法律援助，开创了我国县级政府在劳务输入地建立农民工服务机构的先河。第五，为解决农民工后顾之忧，金堂县把解决好留守儿童作为重要工作来抓，出台了《关于加强农村留守儿童管理服务工作的实施意见》，建立健全了“属地管理、分级负责、分层落实”的农村留守儿童管理服务工作机制，通过对学生家长进行家庭教育培训、建立亲情热线、建立“寸草心”家园、开展教师“一对二”帮扶和“手拉手”结对活动以及邀请相关机构的专家到学校开展心理辅导等措施关爱留守儿童的成长和心理健康。

　　金堂县在以人为本、服务农民理念的指引下，着力打造服务型政府，在农民工输出就业过程中，多措并举，创造了辉煌成就，截至2010年末，金堂县共转移农村劳动力28万人，其中常年在县外就业的农村劳动力达18万人以上，转移劳动力每年汇回当地的资金数以亿计，有力促进了当地农民增收和县域经济的发展。同时还创出多个全国第一，第一个开展外派劳务的是金堂，第一个开展外出务工人员技能和引导性培训的是金堂，第一个政府组织输出农民工的是金堂，第一个在劳务输出地建立就业社保服务站的是金堂，第一个为农民工在乡镇开通可视电话的是金堂，第一个为农民工开通跨省客运班车的是金堂，第一架农民工包机是金堂，第一个探索解决留守儿童和空巢老人问题的是金堂。

　　如今筑巢引凤归  再谱金堂新辉煌

　　20多年来，在金堂有组织输出的农村外出务工人员中，经过打拼和积累，部分人已有了一定的原始积累、掌握了一技之长，而且思想观念、人脉关系都较之前有了极大提高，回乡创业思潮涌动，再加上近年来，金堂县经济快速发展，已成为“成都平原经济圈”的重点发展县，本地就业薪酬水平也大幅提高，务工实际收入水平与外出就业基本相当，东部沿海地区单纯依靠高收入吸引劳动力外出的优势已不存在，农民工返乡创业和就地就近就业成为了大势所趋。在此背景下，昔日农民工输出大县金堂顺势而为，如今开始筑巢引凤归。

　　为扶持、鼓励农民工返乡创业，金堂县首先政策先行，先后出台了《金堂县回乡创业示范区优惠政策》、《关于建立外出务工人员回乡集中创业居住区的实施意见》、《关于鼓励回引创业经济发展的实施意见》和《推进农用地规模经营实施意见》等一系列优惠政策，同时不断拓宽融资渠道，全面落实小额担保贷款政策，加大财政配套资金力度，扶持更多农民工创业，建立的小额贷款“绿色通道”使返乡农民工创业不断由“做小做多”向“做大做强”转变。其次打造农民工返乡创业平台，1999年在劳动输出大镇竹篙镇创建了全国第一个外出务工人员“返乡创业示范区”，对示范区内创业的个体工商户和私营企业主给予三个月的试运行期，期满后继续营业的办理营业执照，办理费用减半，对达到不同纳税额度的纳税人给予一定比例的税收返还；为鼓励租赁镇政府闲置房产进行创业，在土地、城建方面给予了费用减免；在户籍方面，对于达到相应条件的创业者免费解决其本人及配偶子女的城镇户籍。第三营造农民工返乡创业环境，按照城乡统筹发展的要求，加快推进“企业向园区集中”、“土地向规模经营集中”和“农民向居住区集中”，2005年在8个劳务输入量大、具有一定存量资产和发展基础的乡镇，通过盘活国有存量土地、有条件置换宅基地以及集体建设用地流转的方式，规划面积达到220亩，发展返乡集中创业居住区。第四扩大农民工创业规模化产业化经营，对返乡创业人员流转土地在30亩以上从事适度规模经营的，按相应标准给予一次性资金奖励，对流转主体修建基础设施的也有相应的补贴；同时通过土地流转，在部分乡镇建立现代农业产业园，采取“大园区、小业主”模式，吸引返乡致力于从事农业规模经营的务工人员从事农业生产。第五不断完善农民工返乡创业机制，从创新管理与服务入手，成立了金堂县发展回引经济工作协调领导小组，由县领导带队到广东等地走访和慰问金堂籍务工、经商人员，鼓励他们回乡创业，并在成都、东莞等地建立分商会，搭建异地创业与回乡创业的桥梁；对回乡创业人员免费为他们进行创办你的企业和改善你的企业以及法律法规培训，增强其创业能力；每年还评选和表彰回乡人员“十佳创业明星”，对符合条件的，按规定推荐为人大代表和政协委员的候选人，增强创业者的荣誉感。

　　金堂县筑巢引凤归，有力推动了县域经济发展，截至2010年末，金堂县返乡创业人员已达7591人，其中50%集中在规划的回乡集中创业居住区，建成商业铺面、农产品加工和储运厂房2.6万平方米，住宅6万平方米，创办各类实体639家，固定资产累计达到2.1亿元，年创产值5.3亿元，占全县各业生产总值的4.1%，上缴利税1000多万元；有力促进了农民收入的增长，截至2010年末，全县返乡人员创业带动农村劳动力转移人数达4.5万人，占全县县内转移农村劳动力总数的40%以上，农民工资性收入比重大幅增加；较好解决了留守难题，由于返乡人员创业带动了本地农村劳动力就近就地就业，离土不离乡既兼顾了工作又照顾了家庭，目前金堂累计解决了近2万个家庭的留守问题；充实了农村基层组织，外出务工返乡人员中一批有思想、有能力、有干劲、有奉献精神，愿意带动村民共同发展的能人，成为了村里的带头人，目前金堂现有村组干部中，70%以上都有在外务工或在部队服役的经历；有力推进了村建设，外出人员返乡后，利用从外面带回的资金创业，把在外面学到的新理念、新技术应用到农业生产以及当地发展建设上，促进了生产发展和农民收入的提高，有力地推动了当地农村向“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的村建设方向迈进；实现了创业者的自我价值，富而思源、心系家乡的文仁浩在创业中既发展了事业，又促进了家乡发展，实现了自我的价值追求，他2005年开始返乡创业，创办兴和鞋厂，吸引了大批农民工回家乡就业，2010年又投资2000多万，合资在县城兴办了锦和汽车4S店，带动了一批农民就近就业，先后获得了四川省创业明星和成都市就业创业明星称号以及第三届“我为金堂添风采”突出贡献人物奖，现为成都市人大代表，县商会副会长。而象文仁浩这样返乡创业成功的农民工在金堂举不胜举。

　　一路走来，所见所闻，让我们有理由相信，随着党中央、国务院促进农民就业创业政策的不断完善，在各地服务型政府部门的大力支持下，那些返乡创业的农民工必将在广袤的农村大地上，大展拳脚，打拼出属于自己的一片新天地，收获自己幸福美好的明天。