“用工荒”和“就业难”本是两种相悖的现象，但是近年不少地方出现了一道令人尴尬的风景：部分企业大叫遭遇“用工荒”，因招不到人叫苦不迭；而与此同时，却是部分求职者因找不到工作连呼“就业难”，“用工荒”和“就业难”竟然同时显现，令人困惑。近期，我们昌乐县人力资源和社会保障局组织对全县200多家大中小型企业进行问卷调查，并同时对县人力资源市场、民间劳动力市场及部分社会求职者进行走访，认真分析基于“用工荒”和“就业难”现象的问题和对策。

　　“荒”在哪家？ “难”是何人？

　　从昌乐县2011年春季企业招聘和求职就业情况看，截止四月份，全县招工企业515家，提供岗位12428个。登记求职人员10525人，已经就业7312人，占69.5%。还有5100多个岗位虚位以待。而同时又有3200多名求职人员未能如愿找到工作。那么，到底哪些企业、哪些岗位难招到人而叫“荒”，而又是哪些人面对岗位在喊“就业难”？

　　从不同岗位的求聘对接情况看，招工企业提供的管理层人员、营销人员、办公室文员、会计、出纳、司机等岗位558个，不足岗位总数的4.5%。虽然这些岗位大多对学历、专业、职业技能、从业经历有要求，但仍然应聘者众，是人力资源市场的“热门”，这类岗位能轻松招足人数。而企业计划招的普工，工种主要包括机械加工、塑料、纺织、电子、食品加工等生产一线操作工，7100多个岗位有4400多人应聘上岗，占62%。保安、清洁工、锅炉工等类人员900多岗位，应聘上岗738人，占82%。对招工条件相对宽松、技术含量低、生产环境差、劳动强度较大及有一定危险性的岗位3800多个，有1600多人应聘上岗，占42%。

　　从不同企业的招工情况看，工作环境、条件相对好、工资待遇各类保险规范的较大规模企业106家，招工完成计划多在80%以上。一般中小企业267家完成招工计划一般在60%左右。环境差、有污染或风险的企业招工完成30～40%左右。

　　求职人员中，年龄35岁以内学历较高的年青一代6400多人，其中有2100多人未能找到如意的岗位，占此类求职人数的33%。文化知识偏低、无专业技能、年龄偏大的求职者4100多人，此类人员求职要求低，未就工者近1100人，占此类人员的27%。　　

　　“荒”“难”并存  各有隐衷

　　多年来一直存在的“就业难”并没有因企业遭遇“用工荒”而得到解决，而是矛盾的两面纠结在一起交织并存。调研分析，主要为以下几方面的原因：

　　农业发展升级和城镇化发展，使农村劳动力转移外出者减少。随着“三农”政策日趋优厚和农业科技含量提高，农业产业规模效益提升，许多种养项目收入已不低于打工收入，部分农民不再离乡打工。城镇化使农村工业、服务业规模扩大，很多农民在当地就可以找到不错的工作，不用撇家舍业外地求职过“候鸟生活”。同时因为物价上涨造成城市生活成本增高，家庭幸福指数却低，而在家乡方便子女就学、照顾老人。比较权衡，他们更愿意选择在家乡就近务工。

　　农村转移劳动力向收入居高不低的建筑业等季节工倾斜，导致制造企业用工短缺。近年房地产业为农村劳动力提供了大量季节工岗位。火爆的房地产业所需的大量建筑工人，职业技能要求低或者可以不需要有专业技能，年青一代和高学历人群不愿问津，而居高不下的工薪对农村劳动力富有吸引力。目前普通瓦工日工资200元左右，其它工种日工资不低于150元，是当地企业工薪的两倍多。并且季节工时间要求相对宽松，可以抽时间照顾家庭和农忙时节打理农事。

　　自主创业人员不断增多。随着创业大潮涌动，相当一部分人倾向于通过自主创业改变现状。昌乐县城乡每年自主创业人员2000人以上。这些人不愿在受约束的企业里赚取工薪，更愿意在政府政策的推动、扶持下创一番事业，实现自身价值。同时，大规模扩展的房地产业在城市沿街及专业市场推出大量的经营空间，吸引一部分人跻身于个体经营行列。

　　企业过分追求效益的最大化，轻视农民工权益保障。从调查数据看，中小企业职工工资水平及社会保险覆盖率仍然偏低。一些企业只注重追求自身利益，精打细算，工资及福利待遇达不到求职者意愿。有一些企业技术、设备落后，产品利润空间小，招用职工薪酬及福利待遇缺乏竞争力。一些企业对招工时承诺的薪酬待遇实际落实不到位，造成已有员工的流失。

　　年青一代求职人员就业观念发生根本变化。新生代农民工和大学生对就业选择相对慎重，他们的求职动因已由“经济型”转为“生活型”。自身的传统精英意识和社会固有观念的压力，使他们倾向于“体面而有前途”的工作。即使向往的“白领”遥不可及无奈当“蓝领”，在就业上也存在相互攀比的心理。求职人群中，新生代占总数的60%以上，他们绝大多数希望在打工的城市买房定居，过高品质生活。在就业上，他们不仅希望工资如愿，更在意行业是否能展示个人才能、适合自己发展，关注工作环境、社会保障、是否舒心和个人价值的实现。一些企业工厂化、大规模、流水线式的枯燥工作，难以让他们满意。对这部分人来说，求职不仅仅是为了就业，更关键的是立足自我权衡择业。

　　技术工人缺口大，导致部分企业“用工荒”。现代企业经营者已深深认识到没有满意的员工，就没有满意的服务、满意的产品。他们刻意寻求在职业技能上胜任的员工。所有招工企业对职业技能有明确要求的岗位占48.4%，而求职人员中仅仅有基本技能者不足30%。许多行业技工“涨薪难求”。昌乐数十家宝石、黄金首饰加工企业打出高薪，条件一再放宽，仍难过半。对一些企业来说，“用工荒”一定程度上是技工荒。

　　部分企业缺乏对员工的关爱。一些企业多年来使用廉价劳动力已成习惯，缺乏以人为本的理念，不注重企业文体娱乐设施建设和提高职工业余生活品质，对职工要求过分苛刻，甚至歧视，使职工感受不到关怀和温暖，缺乏归属感、成就感，没有确保职工招得进、留得住、稳得下的机制，企业劳动关系不稳定。

　　面对 “用工荒”和“就业难”现象，不能用简单的工人供求矛盾来解释其直接诱因。问题的关键应该是除了用工结构性问题，包括年龄结构、技能结构、来源地域结构之外，更有求职人员权利诉求和就业观念的变化、部分企业各方面条件的滞后、企业工薪保障与求职者预期的差距等等因素在其中。综合整体情况，所谓“用工荒”实质应是劳动力的竞争，是多种因素造成的一段时间的招工难。而面对求职者由过去单一地只受经济因素的驱动，而转变为更看重个人感受、发展前景等精神因素，“就业难”对相当一部分年轻求职者应当说是新时代背景下的择业难。

　　“嫁”“娶”接轨   重破瓶颈

　　面对“用工荒”面前的“就业难”和“就业难”呼声下的“用工荒”，破解的路径在何方？如何剔除挡在求职者和用人企业之间阻碍“嫁娶”接轨的樊篱，是摆在政府、企业、社会和求职者面前需要多元公式破解的课题。

　　一是政府要强化就业促进措施。政府要架起求职者与企业沟通的桥梁，对劳务资源进行合理配置。人力资源部门要全方位加强信息服务，开辟营设人力资源市场，多举办招聘洽谈场会，多渠道、多形式开辟求职、招工“绿色通道”。特别要将各招工企业岗位信息充分提供给求职人群，同时对城乡求职者年龄技能等信息汇总提供给各招工企业。使招工企业、求职者对所需信息尽在掌握，便于取舍选择。也可有针对性地进行输入地和输出地的直接对接，畅通供求渠道。

　　二是加大求职人员技能培训力度。加强多形式的技能培训是提升就业本领、满足企业用工需求的关键举措。政府应当组织成立专门培训机构，制定落实技能培训优惠政策，有组织、有计划、有针对性地进行职业技能培训。要立足企业需求实施“定向培训”、“订单培训”“分级培训”、“分行培训”，鼓励扶持企业先招后训，实行“车间教学”、“ 工厂教学”，协调好用工需求与供给关系，解决企业的招工难问题。对培训合格的求职人员要及时发放职业技能证书，方便求职就业。也可为技校、企业牵线实施定向培养输送，或者营建就业缓冲地带，用政府购买服务方式输送大学生进企业见习。

　　三是加快企业转型升级。出现“用工荒”的企业应当审视自己，寻找根源。招工难使企业劳动力成本提高，要保证利润，消化劳动力成本上升造成的压力，企业唯一的选择只能是增加产品附加值，或者增加机械操作，努力减少对于劳动力的过多依赖，两者都逼迫企业技术升级，这是相当一部分劳动密集型企业的必然选择。否则，“用工荒”将直接危及企业生存。昌乐县自去年以来有48家大中企业通过更新自动化生产线、引进技术提高产品附加值、调整产品结构等减少用工需求2600多人。

　　四是提高企业工人待遇，认真落实各项社会保障。企业经营者要转变观念，以人为本，把职工作为企业生存发展的第一资源，从长计议，合理地依照劳动法规和社会收入水平计发工薪，落实职工的各项社会保障，充分调动工人的积极性。不能盯在职工身上节省生产成本，要向科学管理、向产品质量和服务质量、向技术改造升级要效益。只有这样，才是企业发展壮大的治本之策。

　　五是企业要营造良好的工作生活环境，稳固与职工的劳动关系。不仅要待遇留人，更要以感情留人。以往的就业难曾经流行一句话：今天工作不努力，明天努力找工作。现在企业面临的是：今天不对员工好，明天努力找员工！多数中小企业原有的招工优势正在丧失，在以人为本的新时代，企业必须转变观念，重视员工。只有企业为职工尽心，职工才会为企业尽力。企业不仅要落实好工资福利及各项保障，更要在工作、生活、就医、子女就学等方面为职工排忧解难。要针对职工需求设置学习、娱乐、体育、网络等设施和场所，使企业具有良好的文化氛围，增强企业的吸引力、亲和力，使职工具有归属感、成就感，与企业形成和谐稳定的劳动关系。

　　六是应建立适应市场需求的教育和人才培养机制。“就业难”在年轻大学生群体尤为突出。解决大学生“就业难”的问题，不光需要大学生自身就业观念的转变，还需要高校对人才培养机制的反省，教育体制与社会人才需求的接轨，这是解决“用工荒”、“就业难”现象的重要一环。

　　七是企业要随机应变，活化人员招留机制。企业应当立足实际，灵活举张策略，以变应变，用智慧破解“用工荒”。采取与技校合作等形式，不失为招工良法。昌乐梦金圆珠宝首饰有限公司与西安艾曼迪宝石学校签订协议，学校根据企业的需求定向培养输送技工。该企业316名技工从学校直接输入，使这些毕业生也幸运地成为“皇帝的女儿”。 车间跟着工人走，也是用工上策。昌乐利发塑料有限公司到十多处镇村在农民家门口设立车间，采取集中经营、分散生产，实现了企业增效和农民增收双赢。善于解除职工后顾之忧，也就拴住了职工的心。昌乐县地毯公司针对本企业60多名已婚女工投资60 多万元建了一处幼儿园，聘请专业教师，职工子女免费入园。企业女工无一流失，不仅工人好招，原来辞职的女工也纷纷又回公司上班。

　　此外，各级政府应当通过加快户籍制度改革，保障农民工进城落户以及与城市居民在住房、养老、医疗、子女就学等方面享受同等待遇，尽快建立与时代要求相适应的公共就业服务体系。通过建立更多“公租房”、“廉租房”的方式使进城求职人员从流动状态转为稳定状态，在城市落地生根，融入当地社会。　

　　（作者：昌乐县委组织部副部长，县人社局党委书记、局长，县编办主任　刘树铭）