扩大和稳定就业始终是关系经济社会全局、涉及民生的重大问题。作为当前应对国际金融危机的非常举措，我们必须把促进就业、推进全民创业作为保增长、保民生、保稳定的大战略，作为影响全局的一项工作来安排、部署和落实。

　　2008年底以来，国际金融危机对宁夏就业的影响在不断加剧。企业用人需求下降，部分停产、半停产企业的放假职工有些转为失业，农民工外出就业空间受到明显挤压，就业难问题加重。城镇低学历青年以及规模不断增大的大学生就业困难更加突出，原有就业困难群体就业面临更激烈竞争，困难程度加深。同时，社会保险扩面增速趋缓，企业欠缴社会保险费、以个人身份参保的人员中断缴费的问题凸现。新形势、新任务，对就业工作提出新要求、新挑战。

　　推进全民创业有必要创新工作思路和方法

　　党中央、国务院为鼓励全民创业、扶持农民工、高校毕业生就业和减轻企业负担、扩大就业，出台一系列含金量高、操作性强的政策措施。人力资源和社会保障部门的责任是将这些政策进行认真的解读，做好细化和落实工作。要做到这一点，有必要首先创新思路和方法。

　　创新思路和方法，需要我们转变观念。有哪些观念需要转变？具体讲，作为政府职能部门，支持就业的政策能放宽的要尽量放宽，就业门槛能降低要尽量降低。还要充分认识到，大学生面向企业就业、农民工就业、减轻企业负担等方面，不下一番苦功夫是万万不行的。

　　在加快工作节奏、政策落实到位层面，政府部门必须抓好组织协调。要充分发挥就业工作领导小组和全民创业工作领导小组的作用，定期研究新情况、解决新问题。政府部门掌握着推进就业和全民创业重要的行政资源。政策是导向，把政策落到实处，政府的行政资源有着很大潜力有待挖掘。要动员一切可以动员的力量，齐抓共管，以一套行之有效、具有可操作性的推进就业目标管理责任制，对就业和推进全民创业工作目标做逐级分解，按季、按月、特别时期要按周调度，明确时间进度，逐级落实责任。必要时，年终考核依据工作实绩兑现奖励。

　　全力推进大学生就业和农民工就业

　　扩大和稳定就业，大学毕业生群体和农民工群体是政府人力资源和社会保障部门的工作重点之一。从知识人才的物尽其用、农民工群体相对处于社会弱势地位这一具体情况出发，有必要把解决和推进大学生就业放在突出的，或者说是首要位置来抓。同时，要把促进农民工就业作为首要任务，全力推进农民工就业工作的新发展。这二者的关系在于，解决和推进大学生就业，占居各级党委政府对人力资源合理配置、扩大就业、维护社会稳定层面之首位；促进农民工就业，则是就解决这一群体的就业困难而言，在分解与细化农民工就业各项任务中是一项首要任务。

　　解决和推进大学生就业，要采取切实有效措施，按照鼓励中小企业和非公有制企业吸纳一批；支持国有大中型企业和科研单位接收一批；投资重点建设项目招收一批；引导扶持自主创业带动一批；扩大“三支一扶计划”等项目规模派谴一批；开辟基层公益性岗位安置一批；组织人才交流合作输出一批；挖掘机关事业单位空编招聘一批；鼓励应征入伍选送一批；开展职业技能培训储备一批的总要求，把促进大学生就业政策真正落到实处。

　　就业乃民生之本。高度重视农民工就业，要求政府人力资源和社会保障部门务以农民工职业技能培训、确保工资足额发放、加强社会保障和公共服务、维护土地承包权益为重点，认真组织实施2009年维护农民工十大权益行动计划，促进农民工就业的新发展。就宁夏具体区情而言，一是要摸清底数，对外出务工、区内转移就业、尚未找到工作岗位、参加技能培训等情况做好摸底调查，做到心中有数，为引导农民工转移就业提供决策依据；二是要抓住重点，把区内重点建设项目使用农民工情况和设施农业领域的就业作为重点，与各有关部门密切配合，把设施农业领域的用工信息及时通过多种渠道予以发布，积极引导农民工就地就近就业；三是进一步做好加强农民工技能培训，提升其适应岗位的能力，促进稳定就业；四是要加大执法监督检查力度，确保农民工工资按时发放，避免年底大规模农民工讨薪现象的发生。

　　促就业必须同时抓好企业减负和社保扩面征缴

　　企业是经济活动的基本单位，是就业的主渠道。减轻企业负担、保企业稳定，就相对保障了就业。从这个意义上讲，保就业的前提是保企业，就业形势的好坏取决于企业发展的好坏。如果企业垮了，就业的渠道也就堵死了。当前，宁夏的发展处在了重要的战略机遇期。加快发展，务求把减轻企业负担的“五缓、四减、三补、两协商、一减免”优惠政策落到实处。要明确工作计划和时间进度，对困难企业逐户排查摸底，把政策兑现到位，通过保企业来稳定就业岗位。

　　社会保险是社会稳定的减震器，特别在当前经济形势面临调结构、保增长、扩内需的重要关口，社会保险的安全网作用尤为重要，广大群众对社会保障的需求更加迫切。各级政府人力资源和社会保障部门一定要加强与地税部门的协调与合作，努力扩大社会保险覆盖面，把一切有缴费能力的单位和个人都纳入到社会保险的覆盖范围内，做到社保费应收尽收。宁夏的社会保险费已经移交到地税部门，因为经办流程设置上的某些不尽合理，人民群众缴一次费往往要在社会保险和地税之间往来好几次，这种局面必须立即扭转。当务之急是简化办事程序，实行一个窗口对外服务，社会保险缴费各环节的流程该委托的要委托，该移交的要移交。要服务、服从大局，牢固树立服务企业、服务群众的理念，采取税务部门进社保经办机构办事大厅，或是社保经办机构进入税务部门办事大厅的办法，尽快解决方便企业和个人缴费。

　　完善和落实各项政策措施，把各项工作做细、做深、做到位，宁夏促进就业、推进全民创业工作就一定可以开创出全新局面。（作者单位是宁夏回族自治区人力和社会保障厅党组书记、厅长）