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就业是民生之本，失业是最大的穷困。没有充分就业，缩小三个差距只会是空中楼阁。市委三届九次全委会通过的《中共重庆市委关于缩小三个差距促进共同富裕的决定》提出新增330万个就业岗位，这意味着到2015年我市城镇登记失业率将控制在3%以内。

这一目标振奋人心，本报记者采访市经信委、市工商局等部门相关负责人进行了解读。

《决定》摘要

■新增330万个就业岗位，发展微型企业15万个，个体工商户增加到150万个，有效增加普通劳动者收入。

■努力打造低物流、低税费、低要素、低融通、低物业成本的投资环境，营造创业热土，激发创业活力。

■采取资本金补助、税收返还、融资担保、规费减免等措施，扶持大中专毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、文化创意人员、信息技术人员等自主创业，发展微型企业，力争大中小微企业发展到50万个。

■简化审批手续，打造一批创业街，繁荣夜市经济，力争个体工商户达到150万个。

■以笔记本电脑和离岸数据处理为重点建设新型电子信息产业基地，培育壮大汽车摩托车、装备制造、化工医药、材料轻纺等支柱产业，工业新增就业岗位150万个。

■建设内陆地区金融高地、长江上游商贸物流中心和国际知名旅游目的地，服务业新增就业岗位180万个。

■城镇登记失业率控制在3%以内。

■健全面向全体劳动者的职业培训制度。

■严格贯彻《劳动法》，维护劳动者正当权益，提高全社会就业质量。

就业数据

150万

到2015年工业销售值将由1万亿元增加到3万亿元，按人均创造产值100万元测算，并考虑技术水平提高、资本对人力替代等因素，至少可新增就业岗位150万个。

180万

工业大发展必将推动金融、物流、商贸、旅游等服务业蓬勃兴起。按1∶1.2的带动比例测算，服务业领域可新增就业岗位180万个。

3%

新增330万个就业岗位，这意味着到2015年我市城镇登记失业率将控制在3%以内。

900万

未来五年就业岗位新增量，加上现有500多万个就业岗位，总共可提供就业岗位近900万个。

“经理，我们这个月是不是又要给人力那边打报告，让他们‘支援’20个熟手？”重庆正大软件对日事业部经理李恒最近缺的不是订单，而是缺少能编程的熟手。李恒告诉记者，随着重庆IT产业的发展，软件外包产业订单量也在增加，虽然他的部门已有200多号人，但每月都会接到2~3个大单，业务好起来，人员也不够用了。

从4月到现在，李恒的部门每月增加20人。这20个人，就是重庆IT产业发展就业的直接受益群体。

市经信委主任沐华平表示，重庆目前的工业产值为1万亿，预计5年后产值增长能达到3万亿。按照“十二五”工业转型升级规划，重庆将实现新增工业企业 7万户，达到10万户的规模。“工业增长，将带动就业岗位大量增加。”沐华平说，重庆工业企业达到10万户的话，就将提供出150万个就业岗位。

沐华平还表示，工业对服务业的促进比例是以1∶1.2来计算，那就意味着重庆服务业在工业的带动下，将新增180万个工作岗位，而这180万个岗位将集中产生在商业服务、通信服务、销售服务、运输服务和建筑及有关工程服务领域。

来自市中小企业局的数据显示，截至6月底，全市非公有制企业达96.1万户，新增从业人员14.9万人，达到817.2万人；中小企业达到23万户，新增从业人员9.6万人，达到529万人。

“五年内，全市非公经济投资总额将达到3万亿元。”市中小企业局局长马发骧表示，五年内，全市非公有制经济从业人员将达到1000万人以上。

工业经济发展高歌猛进

直接增加150万个就业岗位，带动服务业增加180万个就业岗位

优惠政策扶持微企壮大

15万微型企业，按平均每户10个员工计算，可提供150万个就业岗位

在巫溪开办微企的赵华，原来只是在北京的一名纺织厂普通打工仔。

因为从事销售的原因，赵华在北京积累了一定的客户资源，有了订单来源，加上重庆对返乡农民工创业的优惠政策的吸引，他毅然辞掉工作回到了巫溪，购买了20台缝纫机，创立了服装来料加工公司。目前，公司虽然盈利并不多，但已解决了20多名女工的就业，每人月均工资达到2000元。

“如果就业是生存之本，那么创业就是致富之道。”市工商局微企处处长聂刚表示，自我市发展微型企业以来，推出了一系列的扶持微企发展的措施，微企队伍也随之不断壮大。截至7月21日，我市微型企业共发展31037户，带动了22万人就业。

《决定》指出，到2015年，我市要发展微型企业15万个。要实现这一目标，除了推行现有的优惠扶持政策，工商部门下一步还将针对《决定》，研究制定一系列扶持措施。

“具体来说，微型企业的税收、融资等政策，很多比个体工商户都还优惠。”聂刚说，比如，按期纳税的微企营业税起征点确定为月营业额1万元，税收补贴时间更短了，以前补贴都是按一年为期限，而现在调整为以季度为期。

聂刚说，从业人员在20人以下的称为微型企业。按照目标，我市2015年，微型企业就将达到15万户，按平均每户微企招聘10个工作人员算，届时微企所提供的新增就业岗位将达到150万个，占到新增330万个就业岗位目标的近5成。

降低门槛发展更多个体户

到2015年个体工商户将达150万户，工商部门正制订相关优惠政策

据记者了解，我市工商部门还将大力发展个体工商户，让更多的市民感受到创业就业的实惠。“发展个体工商户能有效增加普通劳动者的收入。”市工商局企业处处长刘永安介绍说，目前我市已有70多万户个体工商户，其中服务业占到60%以上，如旅馆、餐饮、游戏厅、工业设计等，其次是制造业。

按照《决定》，到2015年全市个体工商户将达到150万户。对此，工商部门正在制订相关的优惠政策。

刘永安表示，首先要做的就是降低市民成为个体工商户的门槛。目前，在重庆从事个体经营的门槛已经得到了一些降低。与此同时，工商部门还推出了不少优惠措施鼓励个人创业。比如，放宽了准入条件，允许一些不涉及食品安全的、没有正式门店的日用、服装等个体工商户不办照也可进入市场；低于5000元营业额的个体工商户可以减免税收。此外，在办理营业执照方面，国家规定办照时间在20天，但重庆做到了5天可取照。

今后，我市还将推出系列的优惠政策，以促进个体户的发展。例如，打造创业街，繁荣重庆的夜市经济。刘永安表示，工商部门将联合各地区政府、街道，逐步规范背街小巷的个体摊区，打造适合市民的特色创业街，发展夜市经济，比如，目前巫溪已经建成了一条创业的夜市，形成了良好的就业创富带动作用，很有参考意义。

刘永安说，在即将出台的一系列刺激政策的促进下，预计4年内，我市个体工商户的数量可增加一倍，达到150万户。