团中央书记处第一书记陆昊去年在云南省景洪市调研时，了解到偏远山区的基诺族乡团委一年促成了4笔农村青年创业小额贷款，分别成功帮扶当地四位少数民族青年从事养猪、养鸡和经营“农家乐”等项目，表示十分赞赏。

　　《农村金融时报》记者近日在团中央采访时得知，2009年以来，各级团组织通过加强与农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等金融机构的合作，不断创新和完善小额贷款担保方式，推进了农村青年创业小额贷款工作。截至今年5月底，全国共发放农村青年创业小额贷款323.04亿元，获得贷款的农村青年人数为73.32万人，开展金融知识培训26138期，培训172.58万人。

　　这些数字的背后，除了制度创新，更重要的是团中央依靠各级团组织有效的组织推动，把社会化动员和组织化动员进行科学结合，而小额贷款支持创业恰恰是通过金融手段解决就业问题的一个重要切入点。

　　找准着力点

　　履行好服务青年和维护青年合法权益的职能，必须从实现青年普遍性的、带有共性的利益诉求入手

　　据有关方面的统计，我国每年能够解决新增就业人数约800-1000万，大体上是GDP每增加一个百分点，能够解决100万新增劳动力的就业，而每年新增劳动力人口总计超过2000万，这就存在很大的就业缺口。一方面，农村仍然有大量的剩余劳动力没有实现有意愿的转移就业，大致在1―1.2亿之间；另一方面，随着产业升级和技术进步，将会进一步“挤出”和替代劳动力的需求，从而加剧就业紧张形势。

　　对此，团中央农村青年工作部部长郭祥玉在接受记者采访时表示：“能否最大范围地实现就业，是关系国计民生与社会和谐的大事。青年是新增就业的主体，新增就业主要问题是青年就业。”

　　青年创业靠什么？郭祥玉说，靠意愿、能力和条件。“青年的意愿，我们是不能完全改变的，共青团开展青年创业小额贷款工作，关键是为有创业意愿的青年提供必要的条件。”

　　农村青年创业小额贷款工作自启动至今已近3年，通过积极探索和实践，各级政府、团组织、涉农金融机构和广大农村青年对这项工作已形成广泛认可。

　　金融应该反哺农村，而金融深化是金融制度创新的过程，对经济发展有着重要作用。团组织与银监会及相关金融机构合作，从政策、项目到基层的实施，既顺应了国家发展的需要，又抓住了青年的迫切需求，共青团服务经济社会发展大局、服务青年的根本职能得到了充分体现。

　　扩大覆盖面

　　双向挂职、创新担保方式等团银合作亮点频显，推动破解农村青年贷款难问题，工作覆盖面不断扩大

　　“团组织与银监会合作，不是代替金融机构，而是利用共青团的组织优势来搜集创业青年信息和项目推荐给银行，起到辅助及搭建桥梁的作用。”郭祥玉说。

　　记者了解到，“挂职”是团银合作中的一大亮点。基层团干部去银行兼任信贷助理，金融机构干部兼任乡镇团委副书记，实行双向挂职或者单向挂职。广西、浙江、吉林、辽宁等省(区)在此方面做得尤为成功。广西团区委与邮储银行推出了6个“团银合作示范区”，探索形成了一套比较成熟的工作模式，每个示范区发放小额贷款1亿多元。毋容置疑，互动挂职对于小额贷款工作的继续深化起到了重要的促进作用。

　　不断创新的担保方式，推动破解了农村青年贷款难问题。各级团组织与银行业金融机构密切合作，在小额贷款担保方式上进行了有益的探索和创新。广西、河南、安徽、重庆等省(区、市)把可流转的土地承包经营权、林权、水域滩涂使用权、大棚厂房、养殖“活体”等纳入有效担保财产范围；江苏、山东推出 “一权一房”抵押、动产与不动产结合抵押的贷款方式；吉林、山西、陕西、广东等省推出“专业村+农户”、“特色加工业+农户”、“农民专业合作社+农户”、“种养基地+农户”等“1+N+1”担保模式，提高了农村青年贷款的成功率。

　　各级团组织积极探索建立小额贷款风险补偿机制。河南设立3000万元小额贷款担保基金；黑龙江哈尔滨市成立小额贷款担保中心，每年为农村青年提供1200万元的担保基金；山东寿光市对因自然灾害形成的不良贷款给予农行1.5%的风险补偿金；江苏宜兴市成立了200万元“宜安农村青年创业贷款担保基金”，为农村青年5―10万元创业贷款提供担保。

　　今年以来，按照团中央书记处的要求，各级团组织注重提高工作普遍性和实效性，推动小额贷款工作覆盖面不断扩大。目前，全国共有2587个县 (市)全面开展了小额贷款工作，工作覆盖面达90.6%。其中，共有24个省级团组织与中国农业银行分支机构联合下发了文件，在1335个县(市)合作开展了小额贷款工作。

　　注重长效性

　　农村发展需要金融的支持，根据团中央书记处关于工作持久性、长效性的要求，小额贷款工作日趋完善

　　在团银合作过程中，团组织的重要作用之一就是发现、挖掘和培养客户，通过团组织严格筛选出来的优秀青年，正是银行欢迎和需要的客户。涉农金融机构在合作中最直接的好处是，得到了共青团推荐的潜在优质客户群。

　　共青团扶持的致富带头人和树立的青年典型，富有荣誉感、注重信誉，备受银行青睐。目前，全国共有950个县级团组织与人民银行合作开展农村青年信用示范户试点工作。团组织采集示范户信息，分授五星、四星、三星等信用级别，录入征信数据库。银行根据信用程度给予不同的优惠条件，如三星级以上示范户不用担保，四星级示范户授信额度增加0.5倍，五星级示范户授信额度增加1倍等。

　　团中央正指导各地团组织根据实际积极争取出台小额贷款贴息政策，采取全额贴息、部分贴息、限额贴息等多种方式，对农村青年创业小额贷款给予支持。据团中央农村青年工作部农村发展处介绍，团组织在争取政府贴息方面的工作有了可喜的成效，已有11个省(区、市)在省级层面落实了贴息政策。

　　农村发展需要金融的支持，根据团中央书记处关于工作持久性、长效性的要求，小额贷款工作手段持续完善。郭祥玉告诉记者，他们正在着手把保险引入小额贷款中，通过保险分散风险，下一步将在浙江、重庆、山西、广东等省(市)试点实施。

　　“团中央将设计好工作载体，并在政策、资源、项目等方面支持基层开展工作，让基层团组织更具有活力。”郭祥玉透露，下一步团中央将进一步加强与农业部、科技部、人力资源和社会保障部、银监会、人民银行、农业银行等相关部门和金融机构的合作，制定并落实相关优惠政策，扶持农村青年就业创业，为基层团组织更好地开展工作、为农村青年致富成才创造有利条件。