零就业家庭，政府24小时内安排就业

凤凰网：杨厅长您好，刚才您在情况介绍里面提到我们要解决零就业家庭的就业问题，提到24小时动态清理，保证每一户情况都不要遗漏，这一块的情况，您能不能简单介绍一下？

杨勇：好的，零就业家庭也是近几年新疆在就业工作方面一个重点，那么每年都在下大力气在解决，但是每年在不断地产生。因为近几年，一个是国有企业改革，当时有大批下岗职工，还有企业关闭破产，也造成了一些职工下岗或者失业。特别是随着时间的推进，很多40、50，我们说的下岗失业人员里面40、50群体，这些人下岗失业以后，重新就业难度很大。

在城镇有很多家庭，就是没有一个人就业，家庭生活陷入困难，这些我们一直在推进，但是从根本上解决应该说是今年。自治区党委七届九次全委扩大会议召开，张春贤书记提出解决三类重点群体的就业，第一类就是零就业家庭。在调查摸底的基础上，自治区8月份出台了文件，解决零就业家庭就业的一个文件。对零就业家庭，一个是从政策上给予了明确，就是在就业资金扶持上，在就业岗位开发上，在公益岗位的使用上要重点给零就业家庭解决。第二在资金渠道上给予了明确，公益性岗位开放，解决零就业家庭，就是要从就业资金里面给予支持。第二个就是对企业，企业要提供就业岗位，优先安排零就业家庭成员。第三是社区一些开发的岗位，要优先解决零就业成员，要求两个月时间，就做到动态清零。到8月底，全区已经全面实现了当期零就业家庭动态清零这个目标，这项工作已经纳入了新疆就业工作一个工作的要求和工作的重点，随时出现随时清零，保证我们城镇在24小时之内，会做到没有一个零就业家庭，这样就保证了我们居民生活有一个基本的保障。

凤凰网：刚才您提到零就业家庭24小时清理，这个零就业家庭指的是城镇，还是覆盖整个自治区包括农村，24小时清理是一个什么样的程序？

杨勇：零就业家庭指的是城镇，因为农村农民有土地，他不存在没有就业的问题，所以零就业家庭的概念主要指的是城镇。24小时动态清零就是如果全家没有一个人有工作有岗位有收入，这就是零就业家庭。24小时清零就是，一旦你登记了，我现在家庭没有一个人就业，那么社区、街道和劳动保障部门，要在24小时内给你找到岗位，你有收入，条件是你不挑不拣，提供岗位你就去干，这就是24小时动态清零，就是这个概念。

政府出多项优惠政策鼓励企业招新疆本地员工

凤凰网：刚才您提到说要鼓励企业重点招一些新疆本地人就业，然后说要尽量多招一些少数民族劳动者就业，咱们对招用新疆籍员工的企业给予了三年养老保险的补贴。昨天我在乌鲁木齐经济开发区，一些人跟我们讲，这个政策可能对外来的企业，吸引力可能不够，我们当初出台这个政策，是基于什么样的考虑，后来是不是有一些改进呢？

杨勇：现在对企业招录新疆籍员工，政府要给予一些补贴，或者资金的补助。因为按照我们企业现在招录员工，他是自招录，应该说政府在这方面是提供环境和政策支持的保障。在企业招录员工上，特别是在工资收入和保障方面，只是出台政策，不提供资金的支持，但是鉴于新疆当前就业比较严峻的形势和企业自身发展能力不强，企业的经济效益都比较低，或者经济效益不是太好，现在对企业支持方面，我们不但在政策方面，在环境的改善方面给予支持，在一些具体的政策，比如说养老保险补贴，医疗保险和失业保险补贴，也准备拓展到企业。包括一些生活补贴，岗位补贴，我们现在正在研究考虑就是对企业招录新疆籍员工，还要在税收方面，各种工商证照费用的管理和收缴方面，还有在一些企业产品的营销，就是提高它效益方面，都要给一些政策支持。

就业首先取决于企业要发展，企业经济效益要好，它有就业岗位，所以我们现在解决就业，首先一个就是要扶持企业，这是我们解决就业在思路上一个提升和突破吧，就是扶持企业发展壮大，创造就业岗位，进而解决我们的大学生也好，各类就业群体的就业也好，有了岗位，有了就业，那么这是一个方面，就是为企业发展创造环境。

那么对招录新疆籍员工给予这些社保补贴、岗位补贴这些方面也是最大限度地帮助企业解决用人的成本和负担。因为我们知道现在养老保险补贴，企业缴费的费率20%，医疗保险在6.5%，还有工伤保险、失业保险、生育保险，大致费用在30%。如果说这些保险给它三年的补贴，等于它在用工成本上有一个比较大幅度的下跌，就是最大限度减轻企业的负担，稳定企业就业，保证企业经济效益有一个比较好的发展趋势，是这样一个考虑。

凤凰网：是，最根本的还是企业首先要发展壮大，有足够的岗位。

杨勇：对。

凤凰网：这项工作是咱们人社厅一个部门来干，还是牵头多个部门来参与呢？

杨勇：现在应该说就业问题已经上升自治区党委，政府一项重大工作，现在是自治区指定由人社厅牵头承办，涉及发改委、财政、工商税务、教育等等，它是一个综合性的工作。就业问题看是一个岗位，实际它反映了一个人，我们说就业是民生之本，有就业才有收入，才能解决他基本生存，他的教育医疗卫生都可以在就业上体现。

受制于观念视野，很多少数民族人不愿外出打工

凤凰网：我看报纸上有一些报导说，南疆的很多少数民族，他们并不愿意出去打工，可能好多青年人，因为他从小语言能力也不够强，很多人宁愿在大街上打台球，他就不想有组织有规模的出去打工，觉得受一些约束不自由，是不是有这种情况，我们有一些什么样的措施来解决？

杨勇：我们内地中西部省区一些偏远农村，前几年也出现这种现象。就是他自从生下来，他就在这个土地上生活，小的范围上生活，他不知道外界的世界是个什么样。他觉得我现在很知足，就是没有比较，就没有动力，没有追求，这就是受制于地域的影响。第二个受制于观念的影响，走出去，从一个很熟悉的环境、地方、人群，突然到一个陌生的地方，语言又不通，就是这种受观念影响，不敢迈出，第三就是语言，没有办法沟通，为什么新疆在转移就业方面，培训放在就业的前面，就是要解决沟通的问题，你出去就业，不能沟通显然是不能就业，就是受制于语言的问题。第四个就是受制于生活习俗，因为信仰伊斯兰教的穆斯林群众，他出去饮食方面有很多的不便，第五个还是就业技能，根本的，我们说还是社会开放程度发展程度和大家视野认识程度。

所以综合来看，新疆现在在转移就业方面，下的力气很大，工作效果好像不如内地那样明显，其实通过我们自己比较，我们感觉这块工作效果是非常明显，但是总体来说，人口出去的少，回来的人少，创业还没有形成一个有影响的创业的项目或者企业，但是这方面我们着重在培育在挖掘在扶持，其实已经出现了好的发展势头。

凤凰网：我们现在全新疆每年外出务工的人大概有多少？

杨勇：外出务工，我们现在政府组织的就是少数民族，现在每年在15万左右。有的是家族出去在内地就业，现在每年大约到内地的大约有30万左右，那么到乌鲁木齐或者是相邻城镇，到城镇就业打工的这种在100万人左右。

政府培训语言和技能后，统一组织更外出打工

凤凰网：我们知道少数民族一些员工，他的语言、技能可能都相对比较差一些，外出打工可能存在很多问题，像您刚才提到的南疆三地州，那么在少数民族外出务工这一方面，我们有没有一些什么样的培训？

杨勇：我们对南疆三地州进行了重点的政策倾斜和扶持。因为南疆三地州，一个是在新疆南部，在塔克拉玛干沙漠边缘，生产条件比较恶劣，资源相对来说也不是非常丰富，农牧民人均收入都比较低。像我们南疆克州，现在农民的人均收入也就是1500块钱左右，所以如何促进农民增收，这是我们现在要重点考虑的一个问题。对南疆三地州，现在农民一个就是鼓励就业，当地就业岗位有必要上，一个就是就地就业，就是除了种植业、养殖业以外，能够到相关的地州从事短期的劳务创收，比如说拾棉花，摘红枣，收核桃等等，这样增加一些他的收入，这是我们说的解决就业，短期的临时就业，主要增加收入，我们叫致富培训。

第二，转移就业。转移就业，这就是我们现在对南疆三地州农民加大培训力度，培训主要是两方面，一个是语言培训，因为南疆三地州是少数民族相对聚集的地区，汉语言的学习和培训环境相对有限，所以很多少数民族毕业生，初中生、高中生对汉语言的运用还不是很熟练，交流还存在一定困难，那么我们就是重点加强，第一关解决语言问题，培训汉语，日常的生活用语，或者说外出就业的一些用语，我们现在就是政府提供免费的教材，免费的师资，免费让你参加培训，还给予补贴。

第二是技能培训，因为外出务工，特别到城市就业，到内地就业，你得有一定的技能，或者说有个单向的职业能力证书，你才能在一定岗位上就业。技能培训，我们现在县市一级都有实训基地和培训机构，现在在向乡一级延伸。我刚才介绍了我们这些年培训了近两千万人次，1700多万就是少数民族，因为这是一个人次的概念，主要是在南疆。

而且我们这些年来，到内地就业的少数民族人数是一个逐年增长的趋势。新疆少数民族到内地就业有别于内地，内地多数是自发的，以个体家庭为单位自己出去就业，那么新疆是以县乡为单位，有组织的到内地去就业。因为新疆少数民族受宗教信仰，生活习惯，风俗、语言等等的限制，如果说单独出去就业，受制于很多方面。那么我们县乡政府有组织地出去就业，一个方便管理，再一个也是出去能够在就业地便于衔接接洽。所以现在我们在沿海内地十几个省市都有这样的就业群体，虽然七五受到影响，但是今年以来，特别是对口援疆工作开展以来，我们少数民族到内地去就业，又是一个稳步上升发展趋势。

而且出去就业返回来这些人，在当地有了创业的能力，这是我们很大的收获。就是我们数民族到内地去，因为生活环境受限，很多就是在内地就业以后，积累了一定的技能，有了一定收入以后，回乡创业，这是我们现在侧重的。再一个我们也是想通过多种渠道，到内地就业，一个是开阔眼界，提高汉语的能力，再一个是增加技能，增加收入，最终回来以后，为新疆发展为当地发展，带动当地更多人的致富，能够先行一步。