保山市从2003年开始探索为下岗失业人员提供小额担保贷款的方法，鼓励他们自谋职业和自主创业，用创业推动就业，使许多人重新拾回生活信心，生活得到改善。

我市小额担保贷款在中央和省有关政策支持下不断完善，到2007年，按照省政府安排，我市又开展了“贷免扶补”小额贷款工作，到目前共形成了“贷免扶补”、失业人员小额担保贷款两种鼓励创业促进就业小额担保贷款方式，今年还将推行劳动密集型小企业贷款，建立三种方式共同推进、相互补充的创业促就业格局。

截至目前，全市累计发放小额担保贷款2.1 亿元，扶持4458人创业，带动10700人就业。比2004年新增贷款210倍，扶持人数增长89倍，带动就业人数增长93倍。截至今年上半年，我市累计争取到上级小额担保贷款贴息资金1030万元，实际支付贴息1069万元，通过实施税费减免、小额贷款、社保补贴、就业援助、就业服务、职业培训、失业调控、财政投入、社会保障等10项政策帮扶，我市创业就业工作取得实效，其中小额担保贷款曾走在全省前列。通过小额担保贷款支持，我市培育了4458户个体工商户，增加了市场主体，涌现出了一批创业能手和致富带头人。

随着鼓励创业促进就业政策不断完善，我市的小额担保贷款扶持群体从下岗失业人员拓展到了农民工、高校毕业生、退役军人和留学回国人员等人群。其次是提高了贷款额度，今年，我市贷款额度由原来的2万元扩大到5万元，其中城乡妇女8万元，对符合条件的劳动密集型小企业从100万元扩大到200万元。再次，贷款模式创新，第一种先由保山市农村信用社统一对就业服务中心发放贷款、再由担保中心担保发放给符合条件的群体的“统贷统还”模式，第二种是“贷免扶补”，采用“政府主导、部门负责、多方参与、农信社承贷”的模式。

政策和工作的改进，扶持创业的人数快速增长，被扶持人数从2004年的115人增加到目前的10700人，并形成了扶持一人创业就带动2.3人就业的良好状况。全市就业结构得到改善，就业结构由过去主要依靠单位就业逐步形成单位就业、自主创业、开发公益性岗位安排困难人员就业和灵活就业的格局。

今年，我市的“贷免扶补”工作指标为 2930人，贷款金额1.465亿元。在劳动保障、教育、工会、共青团、妇联、个私协会等部门努力下，到8月24日，全市已经受理创业小额贷款申请 1572人，经审核后向农村信用社推荐1120人，已发放创业贷款1119笔、金额5594万元，完成年度计划的38%。通过创业带动就业近2000人。如今，这些自主创业人员从事行业遍布商品流通、加工业、种养殖业、餐饮服务业等。