密云县有重点监测的低收入农户12145户、24057人，分别占全市重点监测的低收入农户8.13万户、 17.29万人的14.9%和13.9%。自2009年以来，密云县按照市委、市政府关于低收入农户增收的工作部署，通过强领导、建机制、兴产业、促就业、广帮扶五项措施，加快推动低收入农户增收取得初步实效。到2010年6月底，全县低收入农户人均可支配收入达到1399.6元，同比增长26.3%，高于全市平均增长率5.3个百分点。其中，人均可支配收入达到4500元及以上的有100户，3000-4500元的有277户，1500-3000元的有5052户，1500元以下的有6709户。低收入农户人均可支配收入中，报酬性收入869.8元，同比增长25.2%；转移性收入254.5元，同比增长63%；家庭经营净收入254.6元，同比增长7%。

第一项：强领导，抓好工作落实

县委、县政府高度重视农民增收特别是低收入农户增收工作，持续加强对低收入农户增收工作的组织领导。一是专题研究。在2009年部署低收入农户增收工作前，县委书记汪先永同志主持召开座谈会，听取有关部门、乡镇工作汇报，专题研究低收入农户增收工作。二是摸清底数。县委、县政府主要领导、主管领导深入乡镇、村，了解低收入农户情况，研究促进低收入农户增收的具体办法。主管部门组织开展低收入农户调查，摸清低收入农户基本情况，为推动工作开展提供决策支持。三是建立机构。成立了以县委书记、县长为组长，主管副县长为副组长，相关单位主要负责人为成员的农民增收工作领导小组，加强对全县低收入农户的组织领导。

第二项：建机制，推动工作开展

一是建立政策扶持机制。县委、县政府印发了《关于促进低收入农户增收的实施办法》（密发〔2009〕13号），按照发展都市型现代农业增收一批、促进劳动力转移就业增收一批、提高社会保障水平增收一批、社会帮扶增收一批的具体要求，从发展农业生产、促进转移就业、强化公共服务、深化农村改革、加大社会帮扶等五大方面，采取27项具体措施促进低收入农户增收。

二是建立部门联动机制。各部门加强协调联系，整合资源，聚焦资金，推进低收入农户增收工作。县农委、计生委、妇联、残联等部门集成政策，支持低收入农户发展生产。对符合县计划生育特别扶持文件规定的计划生育农户，贷款发展特色种植、生态养殖和休闲产业等项目，给予1至3年期全额贴息支持。对妇女农民发展设施农业、合同柴鸡、休闲旅游等产业项目，符合妇联部门条件要求的，给予一定数额的贷款和贴息支持。县人力社保局联合财政部门研究制定“纯农就业家庭”转移就业援助方案，对符合条件的“纯农就业家庭”给予就业优惠政策、提供岗位信息、免费培训等服务。

三是建立责任考核机制。确定了年度低收入农户比例减少30%、人均增收10%的工作目标，力争用三年的时间，实现有劳动能力的低收入户全部脱贫，有条件的镇街，要力求提前实现。将工作任务分解到各乡镇，并将低收入农户增收工作列入年度乡镇责任制考核，县委、政府“两办”督查室和县农民增收领导小组办公室定期督查各乡镇、各帮扶工作队工作进度，确保促进低收入农户增收工作落到实处、取得实效。

第三项：兴产业，带动农户增收

一是发展农业项目。安排预算资金2000万元，专项扶持低收入农户发展农业生产，对低收入农户发展设施农业、特色种植业、生态养殖业增加扶持标准。例如，低收入农户发展设施农业，在日光温室每亩补助3.5万元、钢架大棚每亩补助1万元的基础上，每亩分别增加1万元、0.5万元的扶持。全县有280户低收入农户依靠政策扶持，建成设施大棚650个。

二是引进重大项目。先后引进北汽福田、北新建材两个重大工业项目和中青旅古北水镇、港中旅房车营地、金鼎湖-蔡家洼综合开发三个重大休闲旅游项目。通过项目开发建设，带动当地农户增收。例如，中青旅古北水镇项目，项目建设区内农户502户、1131人实施搬迁安置，并得到补偿。港中旅房车营地项目，每亩土地租金为1500元-2000元/年，增加了农民的财产性收入。

第四项：促就业，加快增收步伐

通过大力发展产业、招大引强促就业、积极开发公益性就业岗位等措施，优先安置低收入农户就业，促进低收入农户增收。到2010年6月底，全县已有18557名低收入农户劳动力就业，其中一产就业13777人，二产就业1705人，三产就业3075人。

一是制定并落实《密云县促进城乡劳动力就业再就业办法》（密政发〔2009〕46号），支持低收入农户就业；举办“城乡手拉手协作促就业”、“送岗位下乡”等大型招聘洽谈会，提供就业岗位。

二是引进重大企业、项目，促进低收入农户就业。北汽福田、北新建材、中青旅古北水镇、港中旅房车营地、金鼎湖-蔡家洼综合开发五大项目全部投产运营后，可安置就业1.5万人。此外，还引进了海昌渔业、乐义果蔬、康顺达等农业项目，可安置就业6000人。

三是建立“护水、护河、护山、护林、护地、护环境”的“六护”新机制，积极开发公益性就业岗位，优先安置低收入农户，推动低收入农户就业。目前，全县共有1148户低收入农户的1446人在公益性岗位就业。

第五项：广帮扶，动员社会参与

坚持以“造血”为主，积极动员社会各界力量帮扶低收入村、户加快增收。

一是建立工作队帮扶。制定《关于建立帮村扶户工作队的意见》，按照“大稳定、小调整”的原则，结合低收入村低收入农户比重和各单位职能，将原“创建国家级生态县建设社会主义村工作队”调整为“帮村扶户工作队”（简称“帮扶工作队”）。98个县直机关、企事业单位，与98个低收入村结成帮扶对子，开展帮村扶户工作。

二是动员驻区企业帮扶。县工商联、开发区加强协调，联系原有的与村结成帮扶合作关系的56家非公有制企业，按照自愿的原则，参与到低收入农户增收工作中，发挥企业自身优势，通过提供用工岗位、实施援助、收购销售农产品等帮助低收入农户增收。

三是动员县外社会力量参与帮扶。积极动员县外企事业、机关单位与低收入村（户）结成对子，建立共建关系。例如，溪翁庄镇依托与中组部新闻处等部门的共建关系，携手促进本镇低收入农户增收。

四是镇、村党员参与帮扶。充分发挥党员的先锋模范作用，对于没有帮扶结对的低收入村、户，通过开展“党员干部双结对”、“一对一”等结对帮扶活动，由所在乡镇、村的党员负责进行帮扶。