《关注民生话就业》专题系列报道之四――创业篇

　　问题导读：创业带动就业，能发挥就业倍增效应，所以备受关注

　　劳动总量供大于求的绝对性矛盾和技能整体偏低的结构性矛盾并存，使城乡就业问题异常突出；受不断变化的市场影响，一些地区和行业、人群就业困难进一步加剧。面对就业格局发生的新变化，劳动者通过创业，在实现自身就业的同时，吸纳带动更多的劳动者就业，发挥就业倍增效应，促进社会就业就显现出重要的现实意义。

　　2010年，我区面临的经济和就业形势仍然严峻复杂，就业工作任务更加繁重。为了把就业这一民生工作做好，自治区出台了新一轮更加积极的就业政策，其中，鼓励创业带动就业的内容有哪些？各地落实的情况如何？这是所有关注就业这件政府要积极做好的大事，事关老百姓切身利益的大事的人们关心的问题。

　　部门解答：在今年的全区就业工作会议上，自治区党委、政府对完成今年就业任务提出了四条主要措施，其中一条就是：“要大力扶持自主创业，在推动以创业带动就业上下功夫”。政府提出要扶持2.5万人创业，带动10万人就业的工作目标

　　解答嘉宾：自治区就业服务局培训处处长韩晶莹

　　记者：什么是创业？什么是创业带动就业？

　　韩晶莹：所谓创业，就是指全社会具有创业意愿和创业能力的劳动者，通过自筹资金、自找项目、自主经营、自负盈亏、自担风险、创办企业、合作组织或者开办新的项目，开展个体经营等经济活动。

　　创业带动就业就是指创业者创办的新企业和新项目，既实现了自身就业，同时又提供了新的就业岗位，吸纳更多的劳动者就业，也叫就业的倍增效应。

　　记者：我区创业带动就业工作的情况如何？

　　韩晶莹：努力促进以创业带动就业，是自治区政府一直都在做的事。从2005年以来，全区参加创业培训8.6万人，有5.1万人成功创业，创造就业岗位20.5万个，通过创业培训有3.4万人实现自谋职业，创业带动就业24万人，带动就业比为 1：4.7，高于全国平均水平。2009年是我区创业带动就业成果最显著的一年，完成创业培训3.5万人，成功创业1.87万人，带动就业7.8万人，创业带动就业比为1：4.2，全区创业带动就业人数占到新增就业人数三分之一还多，创业已经成为新的就业增长点。2003年以来，我区累计发放扶持创业小额担保贷款28亿元，安排就业24万人，仅2009年，就发放小额担保贷款12.9亿元，安排就业9万多人。

　　在今年的全区就业工作会议上自治区政府又明确提出力争扶持2.5万人成功创业，带动10万人就业的目标。

　　政策解读：自治区的政策出手快、力度大、针对性强、含金量高

　　解答嘉宾：自治区就业服务局副局长王林

　　记者：自治区有哪些创业带动就业的政策措施？

　　王林：近几年，自治区围绕贯彻落实国家新一轮就业政策连续出台和完善了一系列扶持创业带动就业的政策措施。

　　 2008年出台了《关于鼓励全民创业促进以创业带动就业的意见》，也就是我们通常所说的120号文件，2009年又制定了《关于进一步做好小额担保贷款工作的通知》等一系列配套措施，这些政策措施出手快、力度大、针对性强、含金量高，从不同角度为鼓励和扶持创业提供了强有力的政策支撑。

　　记者：刚开始创业能够享受到哪些具体的政策支持和优惠？

　　王林：120号文件规定了14个方面的具体内容，其中重点是8个方面，这也是政策的热点和焦点：一是小额担保贷款政策的扶持；二是税费的免征和减免；三是劳动保障事务代理；四是免费接受创业培训；五是特殊群体享受一次性创业补助；六是扩大了小额担保贷款反担保人范围。七是对创业者开展方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等一条龙服务。八是与各类创业主体相关的、其他文件规定的各项有关的政策优惠。

　　记者：那么对小额担保贷款、税费的免征和减免、特殊群体享受一次性创业补助是如何规定的？

　　韩晶莹：在小额担保贷款方面，借款人的范围是城乡有创业意愿和创业能力的所有初始创业者；贷款最高限额为5万元，对创业能力强、创业项目质量高、带动就业人数多的，最高提高到8万元。符合贷款条件人员，合伙经营或组织起来创业的，最高限额提高到10万元；微利项目由国家财政全额贴息，贴息期限不超过2 年，可展期1年，展期不贴息。创业带动就业比达到1：5以上，并按照《劳动合同法》履行用工手续的，经劳动保障主管部门认定，可以重复享受担保贷款支持。

　　在税费的免征和减免方面，初始创业者自领取执业证照之日起，3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费；1年内免征企业所得税地方留成部分；创业带动就业人数比例达到1：5以上，并按《劳动合同法》履行用工手续的，经过劳动保障主管部门认定，可连续免征3年。初始创业者的营业税月营业额起征点调高到5000元。

　　在特殊群体享受一次性创业补助方面，4050人员、残疾人、享受最低生活保障人员、连续失业1年以上人员和失地农牧民等就业困难人员初始创业的，各级政府可给予一次性创业补贴，具体补助范围和标准由旗县以上人民政府确定；属于低保对象的，可继续享受2年的低保待遇。

　　百姓故事：杨春燕创业带动就业的故事

　　杨春燕是乌兰察布市集宁区的下岗工人，下岗后，她到处给人打工，先后干过多份工作。一个偶然的机会让她萌生了创业的念头。

　　2009年，她在集宁区创办了爱心蓓蕾幼儿园。在短短的几年内，她已创办了两家幼儿园。2004年刚起步时，资金短缺成了她创业路上最大的难题，集宁区就业局了解到她的情况后，不仅给她办理了2万元小额担保贷款，还为她解决了部分桌椅板凳。创业过程中，她发现在工作中，仍有许多困难解决不了，她又一次参加了就业部门举办的创业培训班。

　　 2009年，她还想把事业再向前发展一步，可仍然面临的是资金不足的问题，集宁区就业部门又一次伸出援手，为她办理了20万元的小额担保贷款。现在，她创办的两个幼儿园都步入了正轨，入园的孩子达到300多人，同时为19名下岗工人和31名大学毕业生提供了就业岗位，成为集宁区创业带动就业的先行者。