2003年以来，浙江省衢州市市委、市政府按照“培训农民、提高农民、转移农民、富裕农民”的思路，扎扎实实地开展“万名农民素质工程”，培养造就新型农民，起到了开启民智、凝聚民心、发挥民力、推动民富的作用。衢州市的培训工作因此受到了上级肯定和广大农民群众的欢迎，被国内一些专家称为“素质扶贫衢州模式”，2004年“全球扶贫大会”中国东部案例考察团对衢州培训模式给予高度评价，认为是全球反贫困工作的一项创新。2008年,我市“万名农民素质工程”还被评选为浙江省改革开放30年100件大事之一。

衢州市的农民培训已经走过了7年的历程，大致可分为三个阶段：一是培训启动阶段。从2003年初至2003年8月，全市乡乡镇镇开展大发动、大培训、大输出，掀起了万名农民素质工程的第一个高潮。二是创特色品牌阶段。从2003年8月至2005年10月，我们在全面发动培训的基础上，重视提高培训质量，着力打造“三保一技(保姆、保安、保绿和技工)品牌。三是提升发展阶段。从2005年开始，我们以新型农民技能等级培训为重点，把培训关口前移，着力做好“延伸和提升”两篇文章，在抓好剩余劳动力培训的同时，突出抓好年轻劳动力的培训，注重提升培训的获证率和转移率，进一步提升培训质量。

一、主要做法和特点

1、注重健全机制，着力增强农民培训工作的持续性

自2002年以来，我市各级党委、政府始终把农民素质培训工作作为促进农民就业创业、实现增收致富的重要途径，激发农民主体作用，推进村建设的有效抓手，切实加强领导，强化经费保障，形成工作合力，推动工作落实。一是健全党政主导机制。市委、市政府每年都召开“万名农民素质工程”的推进会，研究部署农民培训工作，并列入村建设考核重要内容。主要领导多次带队检查农民培训工作，破解难题，研究解决农民培训工作出现的新情况、新问题。二是健全资金保障机制。市、县两级政府在财力十分紧张的情况下，每年都把农民培训经费列入各级财政预算，其中县财政专项用于新型农民技能等级培训的经费每年不少于100万元。对一般性转移就业培训按照每人不低于150元的标准给予补助，对新型农民职业技能等级培训按照每人每月的300元的标准给予补助。3年来，全市投入培训经费6626万元，其中各级财政安排农民培训专项资金5138万元。三是健全齐抓共管的运行机制。各有关部门按照各自工作分工，各负其职，相互配合，形成合力推进的工作格局。如，农办负责农民培训政策的制订、协调指导、综合汇总、经费安排和督查考核工作；教育部门作为预备劳动力培训的牵头部门，负责预备劳动力培训的调查摸底、计划制订、专业设计、登记报名、教学管理和推荐就业等工作；人事劳动部门负责培训业务指导、职业技能鉴定和发证，建立劳动力数据库、提供企业用工信息，帮助受训者及时就业；农业、林业、水利等部门重点抓好农业实用技术培训；团、妇等群众团体协助做好培训的宣传发动和组织工作。

2、注重突出重点，着力增强农民培训工作的科学性

近年来，我们从农民实际需要出发，把培训对象的重点放在亟需转移就业的青年农民上，把培训内容的重点放在就业技能上，着力提高农民转移就业和自主创业能力。具体地说，就是在坚持每年培训10万人目标不变的基础上，突出抓好三个重点，即开展“三个一万”工程：一是实施“万名技工培训工程”。以预备劳动力和青年农民的技能等级培训为重点，突出技工培训，通过1-4个月的技能等级培训，使他们拥有一本职业资格证书、一项专业技能、一个就业岗位。3年来，全市累计培训新型农民6.09万人,其中获得职业资格证书5.23万人，获证率和获证人员的转移就业率都超过80%。二是实施“万名实用人才培训工程”。加强农业经营管理和农村乡土人才培养，重点是加强对农业规模经营大户、农民专业合作社领办人、种养殖大户、农家乐经营户和来料加工经纪人等群体的培训，提高他们自主创业的能力。3年来培训农村实用人才11.3万人次。三是实施“万名困难农民培训工程”。以低收入农户、下山异地脱贫、被征地农民和残疾人等困难群体为重点，抓好促进就业的针对性培训。特别是把夫妻双方都在家务农的作为低收入农户当务之急，力求至少有一人通过培训实现转移就业。3年来共培训困难群众7.4万人,大大加快了他们增收脱贫步伐。

3、注重管理监督，着力增强农民培训的规范性

近年来，我们不断探索完善农民培训管理机制，注重规范提升，努力在提高培训质量上下功夫，确保受训农民的获证率在80%以上。一是全部实行基地化培训管理。目前，我们所有农民培训班全部由市、县两级的农民培训基地承担。培训基地按照“四个有”的标准进行认定，即：“有一定的职业教育或技能培训资质、有承担培训相应岗位条件(包括培训场所、教学设施设备、实验训练基地和师资等)、有相对稳定的转移就业信息和就业渠道、有组织较大规模农民转移培训的基础、经历和业绩，现全市共有33家市级农民培训基地，并对培训基地实行动态管理办法。对个别专业性强、实训要求高的专业，在全市范围内整合资源。比如汽车修理专业，全市统一在市交通中专培训。二是注重培训课程的设置安排。在培训的专业设置上始终围绕市场需求和农民意愿搞培训，并且根据参训农民的文化程度高低不一、培训时间长短不同，我们要求各培训基地尽量增加实践操作课，做到实践操作时间要占整个培训时间的70%以上，着力提高学员动手能力。三是加强培训全过程的管理监督。市、县农办、教育、人劳等部门制订了“学校申报、部门审核、鉴定发证”的管理流程，加强培训全过程的管理监督。开班之前加强审核检查，重点检查培训计划、课程设置是否合理；培训过程中加强抽查，重点抽查学员到课率、教学计划执行情况；培训结束后加强对考核发证农民的转移就业情况核查，每一个培训班都由市财政和市、区两级农办组成检查组进行抽查，切实做到凭职业资格证书拨付补助资金。

4、注重对接企业，着力增强农民服务产业发展的针对性

随着我市“工业立市”战略的深入实施，一大批工来项目纷纷落户我市，我市一些企业不同程度地存在着“招工难”现象。为此，我们注重围绕本地主导产业、围绕市场需求设置培训专业，有针对性开展素质培训，努力实现农民与企业“双赢”。一是根据用工需求设置培训专业。我们与劳动部门一道深入企业调查摸底，在调查排摸基础上列出了服装类、机械加工类、纺织类、电子类、化工类等衢州本地的10大类紧缺工种，并明确了其中重点推荐的专业，引导各培训基地围绕产业特点有针对性开展培训，以缓解企业用工难问题。二是积极实行定单培训。培训基地加强与企业的合作，把学校招生与企业招工结合起来，根据企业用工实际，广泛开展“订单”式培训,学校出老师和教室，企业出部分资金和实习场地，培训合格的就到企业就业。三是鼓励企业自主培训。政府采用以奖代补的办法，引导用工较多的企业安排一定的资金和场地，根据自己的需要自主培养企业工人，乡镇政府负责做好培训人员的组织工作，培训后的农民直接进企业实现就业。如，近年常山县围绕轴承产业发展，鼓励四通轴承、精密轴承、中贯轴承、环宇轴承、禄通轴承等12家轴承企业开展自主办班培训，先后举办了10多期轴承培训班，培训后大部分农民都在企业就业。

5、注重创新方式，着力增强农民培训工作的特色性

不断创新培训的方式方法，开展各类形式多样的培训活动，着力提高培训的满意率、实效性。一是在培训的载体上实行以赛促学活动。如，龙游县连续2年开展了笋竹和养鸡知识读书竞赛，活动共分送书自学、辅导培训、组队竞赛三个阶段，有超过4000户农民参加了读书活动。通过以赛促学活动增长了农民们的笋竹和养鸡等方面的专业知识，助推了该县特色农业发展。二是在培训的方式上开展送教下乡活动。为方便农民参加培训，不少基地开展送教下乡活动，让农民在家门口接受各种培训，受到了农民群众欢迎，提高培训到课率。三是在培训的专业上紧贴生产需要。特别是农技培训班，根据各地农业产业特点，有针对性地组织从事农业生产的农民群众来参加培训。如江山市蜂产业协会根据季节变化，定期组织养蜂专业户开展养蜂技术的培训，每年召集蜂农培训班2个。四是在培训的阵地建设上注重联合。打破地域观念，开展探索跨地区联合办学模式，努力打造一批专业最有特色、培训最有优势、转移最有效果的学校。如，常山县与洛阳轴承集团联合办学成立的洛轴技工学校常山分校，依托洛轴技工学校轴承专业的办学优势，合力培养轴承专业技术人才，从而为常山轴承产业的发展提供人才支撑。五是在培训的教材上突出乡土特色。鼓励培训基地根据农民培训的办班特点，尝试编写一些符合当地产业发展趋势的校本教材，以改进培训的效果。如，江山中专等4所培训学校都有自己的校本教材，衢江工贸职校、常山县浙西计算机学校、龙游县职校、开化职教中心等培训基地也编写出了一批具有地方特色的校本培训教材。六是在培训的运行机制上不断创新。一些培训学校在学员入学之前进行一次摸底测试，针对学员不同的文化程度、实践能力，将学员分成快、慢班教学，因材施教，大大地提高了培训质量。

二、取得的初步成效

截止2009年，衢州市已经累计培训农民79.99万人次，其中转移就业技能培训43.56万人次，农业专业技术培训25.43万人次。主要有以下几方面成效：一是促进了农民增收致富。通过实施万名农民素质工程，进一步提高了农民就业竞争力和自主创业能力，加快了向二三产业转移步伐。农民收入构成中来自非农产业的比重逐年增加，进城务工的收入已成为农民收入增长的主要来源。2009年我市农民工资性收入达4039元，比上年增长11.7%，占农民年人均纯收入的55%，对农民增收的贡献率达85%，比2006年提高了5个百分点。特别是去年面对金融危机，我市农民人均纯收入同比仍然实现7.2%增长，这主要得益于素质培训助推了农民外出就业和创业，从而促进工资性收入的增长。二是提高了农民综合素质。通过素质培训，既提高了农民的就业技能水平，也提高了农民在科技、文化、卫生、文明礼仪等方面素质，新的择业观念、家庭观念、生活观念、卫生观念逐渐被农民群众接受，一批新生代的农民已经逐步形成。三是推动了和谐村建设。随着培训工作的持续推进，农民群众不知不觉地改变了行为习惯，开扩了眼界，增长了知识，农民在家搓麻将、赌博的少了，取而代之的是外出就业创业的人多了，农村风气明显好转。