黄奇帆：实现城乡统筹，要做好3大改革为农民办好9件事

　　昨日，市长黄奇帆登台演讲，念了念重庆“城乡统筹经”：实现城乡统筹，要做好3大改革为农民办好9件事。

　　城市化工业化城乡统筹

　　都很难，但城乡统筹更难

　　城市化工业化和实现城乡统筹，究竟哪一个问题更难？黄奇帆的回答是：城乡统筹发展的问题更难！

　　“重庆是大城市带大农村，对于怎么推动城市化工业化的发展，不管这个目标有多高，总还看得见摸得着。但是城乡统筹的问题，有时候犹如汪洋大海，给人的是虚无缥渺的感觉，心里不那么有底。”

　　重庆的目标是到2020年把工业从现在的1万亿再翻两番，变4万亿；GDP从今年的7500亿发展到20000亿以上，人均达到1万美元。

　　“我们都觉得是很难的，但是心里还是有把握的。但是怎么样在城市化、工业化发展中不扩大城乡差距，使城乡居民收入差距缩小到2.5：1，甚至是2：1，我们觉得需要做更多的探索。”

　　因此，黄奇帆坦承，现在重庆从上到下，包括熙来书记，把更多的时间和精力都放在了农村，政府可以调动的资源、财政新增加的部分几乎悉数投在了农村。
 

　　公共财力要向农村倾斜

　　搞基建、公共服务、社保

　　经过思考，城乡统筹重庆今后要怎么做？黄奇帆说，要做好3个方面的改革，解决9大问题。

　　第一个方面，就是公共财力在农村要舍得花钱。即公共财力服务方向的改革问题。

　　“政府可以在城里搞那么多的基础设施投资，也都是不收费的，让城市居民使用的。为什么在农村收不到钱就不花钱，为什么在农村都要去搞有偿服务？公共财力要向也应该向农村倾斜。”

　　公共财力在农村，主要是办好3件事，基础设施、公共服务和解决农民的社会保障问题。

　　黄奇帆说，在基础设施建设上，重庆将修建高速公路、高等级公路以及通村的柏油路，把整个农村、县城和主城都能连接起来。

　　公共服务方面，重庆今年实现了教育部定义的普及高中，城里农村小孩，初中毕业以后90%以上都能上高中或者上职业中学。

　　重庆还加大了农村危旧房、大班级大宿舍的改造投入，发展了近千所寄宿制学校；帮助农村代课教师转了正。

　　对农村的社会保障，黄奇帆说，重庆城乡居民合作医疗实现了全覆盖；农民养老保险在2012年也将实现全覆盖，2020年实现城乡统一标准。
 

　　两年330万民工进城

　　黄奇帆细说5大好处

　　今年开始，我市将进行户籍制度改革，到明年让330万农民工进城，转变农民身份。

　　昨日，黄奇帆说到第2个改革，就是城乡要素的流转问题，首先说起了让农民工进城的5大好处。

　　一是真正解决了城市化过程中的城市人口集聚问题；

　　二是保障了农民的权利。“农民工在城市工作了20-30年，最后还回到农村当农民，什么保障也没有，这是不公的，也是不合理的。”

　　三是促进了内需。农村的人一年消费在5-6千元，一个城里的人一年消费为1.5-2万元，增加1000万城市人口就可以拉动1000多亿的消费。

　　四是促进了要素的流转。“农民工转变了身份，绑架在农民身上的资源比如农村承包地、宅基地、林权等资源会相互流通流转。”

　　五是农民少了，农村同样的资源分配给比较少的农民，留在农村的农民也会尽快地富起来。

　　不过，黄奇帆表示，在进行此项改革时，农民进城时，给他们穿上“5件衣服”的同时，不能让农民工裸着身体出村，即他们在农村的承包的土地、宅基地和林权还将保留一段时间。

　　黄奇帆还说，在城乡建设用地的流转上，也要进行改革。重庆的做法是成立了土地交易所。

　　重庆农畜产品交易所

　　日交易量近2000万元

　　对第2项改革的第3件事，黄奇帆说，就是如何促进农村各种商品流通。

　　重庆建立了农畜产品交易所，“现在主要是生猪远期交易，已经尝到了甜头”。黄奇帆介绍，现在每天交易量接近2000万元，预计2-3年后，一天的交易量能达到1亿元，这就可能成为中国的猪价格的定价中心。

　　黄奇帆解释，全国生猪有2亿头跨省市调度。
 

　　“如果重庆的生猪交易所，交易的数量达到了1亿头左右，就占了跨省市调度的50%，交易所的交易价格，就能影响全国的生猪价格。”

　　黄奇帆说，现在很多农民包括黑龙江的农户都把生猪交到交易所，所以重庆现在正在西南、西北、东北各个地区建立生猪交割的基地。

　　黄奇帆介绍，重庆还刚刚成立了药品交易所。

　　“几千种药品同时在电子屏幕上挂牌，几千个医院同时在上面买药，形成公正的交易平台，把所有中间环节打掉，这对保证包括农民在内的所有百姓都吃上低价药作用很大。”

　　农民的产证不准确

　　重庆正为农民确权

　　黄奇帆说的第3项改革，即微观的运作体系问题。

　　黄奇帆说，首先要让农村的产权制度进一步明晰。

　　“现在农民承包地的产证是不准确的。”黄奇帆说，重庆卫星图片现实有3400万亩耕地，但现在农民的承包证上只有1700万亩。

　　“这一是刚丈量的时候不准确；二是以前交农业税是按亩交，所以少算一点可以理解。”

　　但现在不交了，少算的地跟银行质押，在土地流转过程中农民会吃亏。

　　黄奇帆说，因此重庆要求乡镇长要努力，把对农民的土地进行核证确权。除了承包地，林地、宅基地都要确权。

　　黄奇帆说，确权之后，要让它真正有价值，即要让这个产权、使用权，能够在银行质押，能够贷款抵押，能够流转。

　　黄奇帆说，其次，农村现在的小生产组织，需要有产销一体化的企业，需要合作社作为组织来推进，因此要加大扶持力度；此外，还要把现代技术传递给农民，培训新型农民，提高生产力。（记者 宋岩）