十一届四中全会提出“在经济发展上共享成果，在共享成果上促进发展，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，为我们工作指明了具体行动方向。结合目前工作实际，以党的十七届四中全会精神为指导，拓宽思路，改正工作方式和方法，开拓进取，多措并举，统筹城乡发展，促进社会和谐稳定。现就全县返乡农民工就业创业谈点不成熟的思考，仅供参考。

　　一、农民工返乡的成因及特点

　　去年10月以来，受全球金融危机的影响，大余县返乡农民工达到6817人。从农民工返乡的情况看，其原因有，金融危机导致沿海地区劳动密集型企业停产、半停产和倒闭破产，造成大部分农民工失业，占统计返乡农民工的五成；因年龄结构、技能结构单一等局限，迫使部分农民工辞退失业，占统计返乡农民工的三成；还有是省、市、县政府出台了一系列优惠政策，吸引了部分农民工返乡就业创业。从返乡农民工的特点看：（一）是当前返乡农民工中有许多人年龄偏大，没什么技术特长或技能单一，再就业难度相对较大；（二）是近年来，返乡农民工创办的企业，规模小、劳动强度大、技术含量不高，多数是养殖和种植类型，市场风险大，同时存在融资难、人才缺、办厂用地紧张等困境；（三）是80后返乡民工对农业生产没有经验，也不感兴趣，有些乡镇也没有他们发挥作用的空间；（四）部分返乡农民工是整家外出的，并在外多年，随返子女入学、土地经营、权益维护、社会稳定等问题急需得到解决。

　　二、应对的措施和主要做法

　　面对国内外复杂严峻的就业局面，县委、县政府审时度势，果断决策，认真贯彻胡总书记“保增长、保民生、保稳定”指示精神，积极应对金融危机，全方位扩大内需，强化公共服务，努力实现返乡农民工就业创业，确保社会和谐稳定。

　　(一)突出工作重点，加速岗位对接

　　年初伊始，县政府先后印发了《关于做好返乡农民工就业和创业工作的实施意见》（余府发[2009]7号）和《大余县“千企万岗”帮促就业百日服务活动实施方案》（余府办字[2009]152号）等文件，成立帮促就业服务活动工作协调小组，开展了“千企万岗”帮促就业百日服务活动，举办了大型招工、培训、政策宣传等对接活动，高校毕业生、返乡农民工、失业人员就业创业项目对接现场会，青年见习岗位专场招聘会等，实现“三个促进”，“六个对接”。 1至10月累计为县工业园区企业输送员工3698人，县外工业园企业输送员工4037人，帮助困难群体实现再就业。一是输送岗位下乡。认真落实鼓励企业吸纳返乡农民工就业扶持政策，积极做好返乡农民工就业服务工作，建立信息台帐，掌握农民工返乡原因、返乡人数、失业状况、就业意向、培训意向，通过送岗位送政策送培训上门活动，发放用工信息12000多份，引导性培训手册4000多份，劳动保障政策宣传资料6000多份，积极做好农村富余劳动力转移工作；二是组织培训上门。围绕保障工业园区企业用工需求，充分利用农民标准化培训模式，建立基地出单、农民选单、劳动就业部门荐单的模式，由培训基地列出详细的课程项目、内容、计划，形成“菜单”，农民凭“培训券”自主选择专业接受培训，考核合格后，劳动就业部门组织推荐其到工业园区就业。1—10月，组织各类培训114期，培训人员8735人，转移就业7735人，其中返乡农民工4248人；三是健全机制解困。开展了“六送”结对帮扶活动，为“4050”就业困难人员开辟就业岗位，劳动保障系统结对帮扶67人，安排“4050”就业困难人员219人。建立了公益性岗位向全县招聘制度，各用人单位清退不合理用工，腾出空岗优先安置大龄就业困难人员。采取政府购买工作岗位的办法面向社会定向招聘，劳动者的聘用和报酬由用人单位决定，政府按核定的实际安置的就业困难人数每人每月给予200元补贴。

　　(二)提高工作水平，加速服务创新

　　就业是民生之本。劳动保障工作的出发点和落脚点必须服从于和服务于这个根本原则。大余县创新工作方式和方法，拓宽服务范围和层次，积极为返乡农民工和失业高校毕业生就业创业服务。一是设立就业服务窗口。县劳动就业局、各乡镇劳动保障事务所设立返乡农民工和未就业大中专毕业生服务窗口，开展信息登记、送政策、送岗位、送培训等就业指导服务。登记农民工5814人，认定返乡农民工306人，登记未就业的高校毕业生158人，办理就业失业证208本；二是改进小额贷款担保方式。创新小额贷款发放，建立和完善小额贷款激励机制，制定出台小额贷款激励方法，鼓励各金融机构扩大贷款发放规模，加强担保中心的建设，提高小额贷款工作指导水平，在提高就业创业能力，有效防范风险的前提下，按照“能贷则贷、应贷尽贷”的原则，完善小额贷款政策，简化贷款程序，降低贷款门槛，积极探索小额贷款“一条龙”服务模式，扩大扶持范围，增加了返乡农民工、失地农民等有创业愿望、创业能力和创业项目的各类人员。1至10月，大余县共为478户贷款户发放再就业小额贷款3320.3万元，小额贴息167.4万元；三是完善“三类人员”社会保障制度。国有企业、集体企业改制后，很多置换身份的产业工人到沿海经济发达地区务工，中断了养老和医疗保险关系，没有缴纳养老保险费。为此，大余县制定出台了《关于解决大余县部分未参加养老医疗保险群体有关问题的实施方案》，通过动员部署、宣传发动、调查摸底和资质审核等工作，到目前为止，审核上报人员3095人，符合参保资质2890人，已有810人接续和补交养老保险费，1089人办理医疗保险，促进了社会和谐稳定。

　　(三)创建孵化基地，加速就业创业

　　创业是就业之源。针对返乡农民工和大学生特点和需求，多措并举，推动大学生、返乡农民工就业创业。一是建立创业孵化基地。在县新华工业园区建立了创业孵化基地，采取简化手续，加强指导等办法，为大学生、返乡农民工创业者提供全方位、多层次、一条龙的综合服务，提高创办企业和创办项目的成功率。外出务工返乡李志强先生在新华工业园区孵化基地创办的江西（大余）悦安超细金属材料有限公司，招用高校毕业生11人，招用返乡农民工和失业人员70多人，享受了县创业孵化基地就业创业政策优惠，公司规模由小变大，竞争实力由弱到强，经营能力显著提高，克服国际金融危机的影响生产经营呈逆势上扬；二创新创业服务模式，依托创业孵化基地平台，将返乡农民工纳入创业政策扶持范围，在税费减免、金融信贷、政策扶持、创业服务等方面予以支持；对有创业意愿的返乡农民工实行小额贷款与创业培训有机结合起来，从参加培训、推选项目、开业指导到提供贷款扶持、落实税费减免、后续服务等环节上实现一条龙全方位服务，形成“小额贷款+创业培训”的联动机制；加快农民工回乡创业园区建设，鼓励支持返乡农民工创办各类企业，集中经营、聚集发展；引导返乡农民工建立专业合作组织，重点发展农副产品加工、规模种植养殖、特色农业及农村服务业等。金融危机发生后，创业培训13期556人，169人实现自主创业，发放小额贷款607万元，带动返乡农民工和失业人员2000多转移就业和成功就业；三是落实职业见习制度。通过市场机制和政策导向，落实大学生职业见习制度，鼓励企业、事业单位吸纳大学毕业生参加职业见习，帮助大学生积累工作经验，提高就业创业能力。目前，大余县建立就业见习基地77个，今年提供了208个见习岗位，落实见习人员139人；医疗单位和私营企业招聘大中专毕业生61人。四是发挥典型示范作用；积极开展大学生就业创业典型宣讲活动，向省、市推荐的大余县大学生创业典型，康桥英语学校校长廖华东参加了6月份的全省大学生创业宣讲服务团，在全省十几个高校巡回演讲，受到了省政府主要领导的亲切接见和高度赞扬。今年有46名高校毕业生参加了创业培训，6人实现了自主创业。

　　三、今后努力的方向和打算

　　虽然大余县人事劳动和社会保障工作取得一定成绩，但与省市要求相比还有不足，与经济社会事业发展要求还有差距，如人力资源服务水平有待提高，困难群体就业援助、“4050”人员就业和返乡农民工创业培训等问题，特别是遭受“7.3”特大洪灾后，小额贷款指标的有限与灾后重建、生产自救所需资金的矛盾相当突出。面对复杂多变的严峻形势，要坚定信心，创新工作，树立民本理念，强化责任，狠抓落实，在五个方面工作加大力度。

　　1、进一步加大改革创新力度，重点解决好束缚就业发展的体制机制问题。理顺乡镇劳动保障事务所工作机制，加快乡镇劳动保障事务所建设，发挥基层劳动保障所作用，为农村富余劳动力转移，推进“城镇化、工业化、产业化”发挥作用。

　　2、进一步加大解决重点群体就业创业的力度，认真贯彻执行“五缓四降三补贴”政策，强化就业创业服务功能，加快县人力资源中心建设，切实解决好高校毕业生就业难问题，提高返乡农民工就业创业服务水平，保障劳动者合法权益。

　　3、进一步加大解决“三类人员”两个保险问题力度，把解决 “三类人员”两个保险问题当作惠民工程、稳定工程来抓，强化责任，狠抓落实，维护社会稳定。

　　4、进一步加大解决困难群体就业问题力度，落实帮扶托底机制责任。劳动者比较充分就业是确保社会和谐稳定的根本所在。 “4050”、零就业家庭、残疾人及长期失业人员等就业困难人员，属于弱势群体，各有关部门单位要站在构建和谐社会的高度，按照上下联动、平行推进、取得实效的工作要求，实施好就业帮扶援助计划。