受全球金融危机影响,返乡农民工人数不断增加。如何支持返乡农民工创业,成为各级政府及金融部门面临的一项重要课题。近日,人行汝州支行开展了专题调查。

　　汝州市返乡农民工的基本情况

　　截至10月末,汝州市外省返乡农民工总数达10万人,返乡率为42%。其中,返乡前从事加工制造业者占31.02%,建筑行业占37.56%,服务行业占21.33%,其他占10.09%。该市通过搭建农民工返乡创业平台,健全创业政策扶持,促进了返乡农民工创业就业工作。截至今年10月底,汝州市就地安置农民工2.9万人,转移农民工就业人数达3.8万人,6000名返乡农民工接受培训,2800名农民工实现了自主创业,减免各种费用8.9万元,发放创业贷款8918万元。

　　据统计,返乡农民工在外务工5年及以上的占60%以上。由于务工时间长,家中基本上只有老年人和小孩,无力耕种土地,导致老家土地基本荒废。而且他们在外主要从事加工制造、建筑、服装等技术含量较低的劳动密集型产业,自身缺乏技能。像这样简单的体力劳动工作,使大部分返乡农民工收入微薄,加之还要赡养家中的老人和供孩子读书,他们基本没有积蓄,生活较为贫困。

　　当地扶持返乡农民工创业的措施

　　为支持返乡农民工就业创业,汝州市政府出台了大量的政策措施,为农民工就业创业开辟“绿色通道”:劳动就业部门通过就业洽谈、就业培训等形式为农民工创造就业机会;农林部门结合实际,因地制宜地把针对性强、实用性好、效益高的新知识、新技术传授给广大农民,指导和帮助农民切实解决生产中的实际问题。还有创业税费减免、帮助农民工就业补贴100元及工商零收费等一系列的优惠措施。

　　人行汝州市支行作为支持地方经济发展的金融领头雁,在当地返乡农民工就业创业过程中充分发挥贯彻货币政策职能及对金融机构窗口指导的作用,制定多项指导意见及措施,辅佐政府支持返乡农民工就业创业。辖内金融机构相继为农民工开办了多种信贷品种,如:农业银行开办了惠农卡小额农户贷款、个体生产经营贷款;农信社开办了“诚心助”就业贷款、“诚信兴汝”创业贷款;邮政储蓄银行开办了农户、工商户贷款;多种信贷品牌重点扶持返乡农民工创办的服装、养殖、农产品加工等劳动密集型企业。截至目前,汝州市金融机构累计发放创业贷款8918万元,支持2800名返乡农民工自主创业,安置农民工6980人,给返乡农民工就业创业创造了条件。

　　目前,该市返乡人员兴办的服装、畜牧、建材、运输等各类经济实体200余家,年创收入6800万元,并带动附近农民收入的大幅提高,解决了返乡农民工的就业创业问题。

　　返乡农民工创业中存在的问题

　　第一,对返乡农民工创业缺乏指导管理机制。大多数返乡农民工对国家经商办企业的相关政策缺乏足够的了解,在创业过程中容易走机械模仿、恶性竞争、污染环境、浪费资源等粗放的发展道路,在创业中缺乏创新和特色。

　　第二,返乡农民工自身素质有待提高。返乡农民工的文化水平普遍偏低,劳动技能不高,缺乏一技之长。

　　第三,返回创业融资难的问题没有得到根本解决。一是多数返乡农民工生活较为贫困,没有积蓄,缺乏有效抵押。二是返乡创业贷款的供给渠道主要靠农行、邮政储蓄银行、农村信用社三家。三是政策性贷款和财政扶持贷款极少,且缺乏政府扶持。

　　第四,金融机构发放农民工创业贷款积极性不高。一是返乡农民工存在较强的流动性,信贷资金流向控制和贷后管理难度大。二是农民工创业贷款可操作性不强。对农民工创业的界定、实施优惠政策很难把握,影响了金融机构对农民工贷款的积极性。三是基层金融机构信贷创新自主权较小。

　　促进返乡农民工创业的相关政策建议

　　第一,建立和完善农民工培训制度。根据农民工不同特点、不同层次、不同需求举办各种就业技能培训和创业指导,完善农民工就业创业培训体系,加大培训力度。为村建设和统筹城乡发展培养农村骨干力量。

　　第二,政策扶持引导返乡农民自主创业。制定出有针对性、激励性的扶持政策,建立返乡农民工创业基金,提供启动资金,为返乡农民工搭建创业平台。在创业场地、税收优惠、工商登记、保险、租金等方面予以支持。

　　第三,创新金融服务,做好信贷支持。金融机构应做好信贷需求调查,落实信贷优惠政策,开展阳光放贷,放宽准入条件,完善贷款抵押担保机制,简化贷款审批程序和办事手续,强化贷后指导,尽快使返乡农民工走上成功的创业之路。

　　第四,发挥央行货币政策工具作用,扩大社会就业资金规模。人民银行可安排部分资金作为促进创业专项再贷款,通过商业银行发放给农民工,解决其创业的资金问题。