全市将近九成的农民工讨薪纠纷，实际上并不是为了讨要农民工工资，而是建筑承包商拉农民工当借口，“扎场子”，利用社会各界对农民工的关心，讨要工程款。

昨日，国家人保部、城乡建设部、公安部等部委组织国内31个省市劳动监察部门负责人在渝召开“全国解决拖欠农民工工资执法难点问题及监察工作形势分析研讨会”，市人保局劳动监察总队总队长舒阳介绍了“农民工讨薪”中出现的一些新现象。

欠薪逃匿成讨薪新难点

当前，国内拖欠农民工工资的案件中，有些什么新问题？追欠执法中有些什么新难点？这些都是昨天与会各方研讨的要点。

人保部劳动监察局，上海、浙江与重庆的参会代表发言，交流各地在替农民工讨薪，建立欠薪追缴长效机制等保障措施。

“当前，全国范围拖欠农民工工资的案例中，欠薪逃匿成了执法监督的一个新难点问题。”人保部劳动监察局负责人说。对于这一点，浙江参会代表也有同感，“2008年金融危机后，拖欠农民工工资的现象有较大幅度增加，而这些欠薪案例中，很多是老板逃匿了，甩下一堆租来的设备、厂房，给追缴欠薪带来了新的执法难题。”

舒阳也说，欠薪逃匿的现象，在我市也有类似情况。在人保部的倡导下，国家正研究在全国各省市设立“农民工欠薪应急储备金”，对因为欠薪逃匿而生活费无来源、返乡没有路费的农民工，先行垫付被拖欠工资。

九成讨薪实为讨工程款

目前，建筑业的农民工数量，占全市农民工总数的三分之一以上，“拖欠农民工工资的现象仍时有发生，但在这些欠薪案中，有95%的案件是出现在建筑领域。”舒阳说。

“在建筑领域欠薪案中，有约九成实际并不存在拖欠工资，而是由于项目业主单位没有及时给承包商拨付工程款，承包商就借助政府、社会关注农民工这一点，以农民工讨薪为由讨要工程款。”舒阳说，在今年1-9月处理的建筑领域欠薪案中，涌现出了三类假讨薪现象。

拖欠劳务款已比较少见

工程款也不该拖欠，但工程款和劳务款，通俗地说，是两笔钱。

舒阳解释说，在建筑领域，我市其实早就实行了“项目劳务款从工程款中单列”的制度，目的就是要保障项目建设中，农民工能及时、足额地领到工资，避免承包商以工程款没拨付为由，故意拖欠农民工工资。

今年7月初，我市专门出台了《重庆市建设领域农民工工资支付监管暂行办法》，进一步明确“业主单位要将工程的劳务款从工程款中单列”。

建设单位按合同约定及时支付工程款，并要运用工程进度款拨付方式，掌控农民工工资发放，确保民工工资月结月清。

项目业主单位要将上月农民工工资支付清单，作为拨付当月工程进度款的前置条件，若上月农民工工资未按合同约定付清，应在建设行政主管部门和劳动保障行政部门的监督下，将当月应付工程款优先支付农民工工资。

“业主单位同时拖欠劳务款和工程款的情况是很少见的。为避免工人拿不到工资而停工，业主单位一般都会确保劳务款及时拨付到位。而且，与工程款相比，劳务款数额是比较小的。”舒阳说。

已结存24亿元保障金

“目前，我市已在所有建设领域项目，建立了‘工资支付保障金’制度，要求项目业主单位、承建商分别按2%的比例，将工程总造价4% 的资金上缴监管部门，用作农民工工资支付保障金，一旦出现欠薪，监管部门将动用这个保障金给农民工发放工资。”舒阳说，目前，我市的“工资支付保障金”结存已达到24亿元。

项目层层分包是欠薪根源

但舒阳也承认，目前我市还是存在一些拖欠农民工工资行为，尤其是建设领域，究其原因，舒阳也进行了分析。

“建设项目层层分包、违法分包，是引发欠薪案的最主要根源。”舒阳说，在建设领域，项目总承包商，将项目作业务分包，业务承包商又作劳务分包，劳务承包商接着将项目分包给班组长，班组长再将项目分包给自然人，一个项目层层分包五六次比较普遍。

而在查获的“违法分包”案例中，由于承包商没有资质，监管不到位，时常会造成承包商将农民工工资挪作他用，包工头携款潜逃等。

记者 罗强

现象剖析》》 三类“假讨薪”现象

第一类现象:比较常见的，承包商故意押一两个月工资不发，然后告诉农民工是因为工程款没拨下来，要发工资就必须要拿到工程款，从而鼓动农民工一起到业主单位“讨薪”。

第二类现象:项目承包商以每天发几十元工钱作诱惑，“请群众演员”，让农民工以讨薪为名，给项目业主单位施压，迫使业主单位支付工程款。

第三类现象:项目已完全竣工，承包商为追讨拖欠的工程款，从社会上招揽农民工，在广场等地方聚集“讨薪”。

昨日，来自市人保局劳动监察总队的消息称，在本月内，我市将联合各相关部门，在全市40个区县，开展农民工工资拖欠的集中清理、整治。

遭遇拖欠的农民工，可以及时向市人保局劳动监察总队举报，也可以向各区县劳动监察部门举报。各部门、区县的“农民工欠薪”举报电话，可以登录“重庆人保局网”(www.cqhrss.gov.cn)查询。

2006年11月天津大众集团有限公司拖欠工程款，河东区房屋建筑工程公司拖欠劳务分包费，引发农民工讨薪。经查，建设单位天津大众集团有限公司不按备案合同履行工程款支付责任，至部分栋号主体封顶时，仍未支付任何工程进度款。

总承包企业河东区房屋建筑工程公司违规垫资1200多万元施工，并将垫资压力转嫁给劳务分包企业。

违规垫资千万施工

将压力转嫁劳务分包企业

案例》》

2007年3月，广州天河宏城广场B区遭到上百名曾在该处负责装修的农民工“围攻”。据装修承建商称，该区的开发商锦秀河山项目部完工后，仍拖欠其大部分工程款，以致他们无钱给民工发工资，才上演了这样一幕。