株洲市是一个老工业城市,又是一个农业大市,全市农村劳动力资源总数187.6万人。近年来,该市大力发展劳务经济,努力扩大转移就业。2008年全市外出务工人员达70多万人,由于受金融危机影响，其中15万人返乡回流,给全市城乡就业和社会稳定带来了较大压力。株洲市委、市政府对此高度重视，将促进农民工就业作为“两型社会”建设、构建和谐社会的重要工作来抓。通过实施产业兴市、科教先导、城镇带动、文化提升四大战略，大力发展第三产业和劳动密集型产业，扩大经济总量拉动就业，有利地促进农民工就业。

　　一是拓宽农民工就业通道。全市劳动保障、财政、工商、税务、银行等部门充分发挥职能作用，开辟促进农民工就业的“绿色通道”，市劳动保障、财政部门联合制定了《关于做好当前经济形势下就业工作的指导意见》，对重点工程、承接产业转移吸纳农民工就业的给予职介、培训和岗位补贴，重点工程项目按不低于30%的比例安排农民工等人员就业。为了给农民工营造一个公平就业环境，该市清理和取消了针对农民工进城就业而设置的限制性政策和不合理收费；积极落实农民工在就业、创业过程中培训补贴、税费减免、信贷扶持、信息服务、社会保障等方面的优惠政策。与此同时，充分发挥县、区、街道、乡镇劳动保障公共就业服务平台的作用，加大对农民工的就业服务力度，组织了一系列以“关爱、援助”为主题的大型“返乡农民工专场招聘会”、“就业援助招聘会”、“民营企业专场招聘会”。今年以来，全市共举办52场各类职业招聘会，提供就业岗位4.4万个，求职人数达3.75万人，达成就业意向1.87万人，其中相当一部分为农民工。与近年同期相比，该市举办招聘会场次最多、规模最大、入场求职人员最广、达成求职意向人数最多，有力促进了农民工就业。

　　二是解除农民工后顾之忧。农民工作为城市经济建设的一分子，其社会保障是一个薄弱环节。株洲市积极统筹城乡社会保障，将进城务工农民纳入社会保障范围，要求各用人单位与农民工签定劳动合同，为农民工参加社会保险、缴纳社会保险费，并与城镇职工享受同等待遇，为广大农民工构筑一道“社会屏障”，解除他们的后顾之忧。养老保险方面：与企业签定了劳动合同的近万农民工参加了养老保险，对按时足额缴费的农民工，符合退休条件的办理退休手续，享受城镇职工同等退休待遇。失业保险方面：用人单位招用农民工，由用人单位按个人工资的2%缴纳失业保险费，农民工本人不缴费。医疗保险方面：要求用人单位将农民工纳入城镇职工范围参加职工医疗保险，在审核用人单位参加医疗保险基本信息时，要求企业提供全部员工名单，不得将农民工排除在外，目前全市有2.5万余名农民工参加了城镇职工医疗保险。工伤保险方面：大力推行农民工“平安计划”，切实保障农民工平等享有工伤保险的合法权益。同时在农民工较集中的煤矿、烟花鞭炮、建筑等高危业，采取按产品质量和工程造价计征工伤保险费的办法，一举破解了高危行业参加工伤保险的计征难题。目前。全市农民工工伤保险参保人数达8万多人，烟花、矿山等高危行业农民工基本实现全行业参保。

　　三是维护农民工合法权益。针对目前农民工总体文化层次较低、依法维护自身权益意识不强，侵犯农民工合法权益的现象时有发生的现状，劳动保障部门严格执法，切实维护农民工合法权益，在全社会努力营造关心和爱护农民工的良好氛围。第一，在全市建立起了农民工工资增长机制。已基本形成了以工资指导线、最低工资制度、劳动力市场工资指导价位为主要内容的工资收入分配宏观调控体系。每年按时调整全市最低工资标准，城区、县（市）最低工资标准分别从2002年的340元/月、320元/月调整提高到现在的610元/月和560元/月，使农民工工资水平与城镇其他职工一样逐步增长。第二、建立农民工工资保障金制度。2004年12月，该市率先在全省建立了建筑行业农民工工资保障金制度，所有建设项目开工前，施工单位必须在银行开设农民工工资保障金专用帐户，并按工程造价的一定比例存入农民工工资保障金。施工单位、银行、劳动保障部门签署三方协议共同监管资金使用，施工单位按工程进度从保障金帐户按时、足额将工资支付给农民工。保障金制度实施以来，运行情况良好，在维护农民工合法权益方面发挥了重要作用。目前，已累计开设工资保障金帐户616个，涉及金额2.28亿，通过保障金帐户为9万余名农民工支付工资1.54亿元。第三，加大劳动保障监察执法力度，坚持专项执法与日常监察相结合，深入开展整治非法用工专项执法活动，督促用人单位与农民工签定劳动合同、交纳各项社会保险费、执行最低工资标准，严肃处理各类侵害农民工合法权益的行为。仅2008年全市共受理举报投诉806起，为农民工追回工资、押金1100多万元。

　　四是让农民工掌握一技之长。“授人以鱼”不如“授人以渔”。针对农民工普遍技术素质偏低的状况，为提高农民工市场就业能力，使他们能够掌握一技之长，株洲市加大资金投入，开展了大规模的农民工技能就业培训、技能扶贫培训、农民工技能提升培训，以及创业培训。一方面将培训送到田间地头，在全市“三镇三园”设立了培训基地，根据农民工自身特点和当地实际开展培训，就地开展农民工技能培训，并把培训班开到了村部。如云田乡是著名的花木之乡，该市在云田乡莲花村村部开设了缝纫、花木种植等培训班，共举办6期，培训农民工300余人。使花农们在种植技术、经营理念上得到全面提升，该乡花木种植业得到飞跃发展，另一方面，将农村农民纳入创业服务范围，在全省首次将农民工培训与创业培训相结合，选择具有初高中文化、市场观念较强、具有一定技能的农民工进行创业培训。今年以来，全市共办创业培训班7期，培训210人，创业成功率50%，不仅拉动了乡镇经济的发展，而且创造了一大批就业岗位，2008年以来，全市共培训农村劳动力4.1万人，今年培训返乡农民工3372人，就业率90%。